劉炟當了皇帝，從政經驗尚淺，但他也發現，社會矛盾正在激化。

    上位的第一年春天，兗州、豫州、徐州就因為旱災發生了饑荒，這意味著，社會矛盾可能進一步激化。

    一邊賑災，劉炟一邊把管民政的司徒鮑昱叫來，問他，旱災怎麽消除？

    旱災是天氣導致的，其實鮑昱也沒啥好辦法，但民政部長到底腦子好使，他不說這要去問氣象台長，而是趁機進言，說起了冤獄的事，建議應該把冤枉抓進去的人都送回家，這樣可以少一些怨氣，多一些和氣，災禍或許可解。

    劉炟沒什麽主見，覺得這建議是一件好事，也就同意了。

    新皇帝還是比較虛心好學的，見鮑昱進諫成功，校書郎楊終也立即提出建議：前幾年，我們北伐匈奴，西域征服三十六國，百姓連年服役，運送糧草，很是疲累，老百姓怨聲載道，有可能導致天下災害，請老大你要仔細思量。

    劉炟把他的建議印出來，開會的時候分發給大家，第五倫第一個表態，讚同楊終的說法。

    也有人覺得，伐匈奴、征西域是明帝的功績，屍骨未寒，怎麽能把他辛苦創下的製度給改了呢？屯戍西域的都護還是不要撤銷為好。

    此時西域還在幹架，如果撤銷，等於說大漢皇朝敗了，當縮頭烏龜了，牟融、鮑昱都不同意。

    楊終又補充道：秦始皇築長城，胡亥變本加厲，國家玩完，這個道理很明顯啊，所以漢元帝放棄海南島，漢光武帝不管理西域，如果一味守著前輩的東西，就會有害於百姓，現在屯駐在西域的士兵，久久不能回家，這也不合天意。

    意思是，人怨天怒，老大，你要采取保守的外交政策了，先平息國內的社會矛盾再說吧。

    劉炟覺得還是有道理的，過了幾天，就頒布了第一道新政：

    二千石官員未來的一五計劃，考核農業成績，除非死刑犯，其餘人都要鼓勵生產，各有關部門慎重進行鄉裏選舉，為中央選入賢良之人，把那些鑽營取巧的人排除出公務員隊伍，讓老實人不吃虧，還要重新審理各類案子，不漏過一個冤案。

    這就是給省部級官員，布置了三大任務。

    尚書陳寵覺得這三大任務還不夠，建議要一改嚴苛的刑罰，一改嚴刑逼供的辦案方法，劉炟一看，這個也是件好事，應該把它加進去。