太常，是管皇室宗廟、祭祀等事務的，是九卿之一。

    劉焉此時就是太常，對於皇室和中央的無能、腐敗，他看得最清楚，因此，他想到地方上去，等待時機。

    什麽時機？

    他想當劉秀，說得夠明白了吧？

    於是，劉焉向皇帝建議，因為四方到處都是盜賊，現在的刺史隻有案查官員的權力，俸祿也隻有六百石，刺史沒有大權，根本不能指揮下麵的太守，再說用的都是些什麽鳥人，你看，好多人叛變了，應該把刺史、州牧、太守好好換一些人，否則叛變會接連起來。

    後來漢朝分崩離析，各州能夠各自坐大，稱霸一方，皆是拜劉焉這家夥所賜。

    說完，劉焉說，我願意到地方上去平賊。

    這事，沒這麽快，劉焉在等待的日子裏，好朋友侍中董扶問他，你想去哪裏當州牧？

    去交趾。

    交趾在哪裏？大約現在海南、廣西這一帶，就是嶺南地區。

    中原盜賊最多，劉焉偏想去交趾這麽個偏遠的地方，他是想去看海，根本不是為了平賊。

    而藏在他內心深處的真實意圖是，先躲在一個角落裏，看你們中原亂，亂得不可收拾時，他再出來坐收漁翁之利。

    董扶一聽，就知道了他的意圖，連我都知道了，侍中大人怎麽可能猜不到？

    老劉啊，不如這樣，你看啊，京城馬上就要亂了，益州那邊倒有天子氣象哦！

    劉焉沒想到老董說得這麽直白，嘿嘿笑道：你懂我！

    於是劉焉就向皇帝要求，讓他去益州。剛好益州刺史犯了事，再加上涼州一帶接連叛變，盜賊四起，於是人事部門就批準了劉焉的申請。

    批複下來了，劉焉為益州牧。

    劉焉不知道，自己使詐想侵吞國有土地資源，是要付出代價的，這個代價就是，你怎麽竊取來的，就得怎麽被人奪走。

    最後益州還不是落入了劉備手中，劉焉的一番苦心，隻是為他人做嫁衣裳。

    這是後話，暫且不表。

    話說這劉焉開了頭，他的建議被朝廷采納，於是新一輪換州牧、刺史的人事變動開始了，中央的九卿，紛紛被派出去當地方一把手，比如太仆黃琬為豫州牧，宗正劉虞當了幽州牧，從此，州牧的權力就變得更重了。

    那個“懂你”的董扶，也跟著劉焉去了益州。