就像前麵說過的，東這個人其實並不太在意朝廷官員隊伍的擴大，至少是合理的擴大。

    漢製的確簡單，不過它建立在更簡單的社會生產和分工基礎上。當古代的中國社會發展後，這種簡單已無法適應朝廷管理天下的需要，所以才會出現“三省六部”製。

    宋代存在的主要問題，後世所公認的是：它在唐製的基礎上，又設立了許多的官職，這就造成了朝廷中不僅機構和官員越來越多，且官職紊亂、讓官員無所適從。比如《宋史》中的評價就是：“居其官不知其職者，十常八九。”

    所以，認為應當進行調整或裁撤的，並不僅僅是東，還包括了很多行朝的大臣，比如陸秀夫和文天祥等人。

    但行朝在景炎五年的改製中，除了恢複了漢製中的丞相主掌朝政、采用了郡縣製之外，對後來產生重要影響的另一個舉措，就是取消了“中書”和“門下”兩省。

    實際上，自唐代的後期，原先“三省”中的中書、門下兩省，就已經開始名存實亡。

    元代以“中書省”掌國政，它的“中書省”其實就是過去的“尚書省”。而所謂的“尚書省”，則隨著忽必烈等人的性子，想設就設，想撤就撤。“門下省”甚至直接沒了。

    明代朱元璋開始時模仿元朝也設立了中書省，但在胡惟庸一案後，他不僅取消了中書省、甚至連丞相也不設，隻保留了各部尚書之職。到了明仁宗時期，才開始逐步確立“內閣首輔製”。

    至於宋代，雖保留了“中書”和“門下”兩省，可基本上隻能算是擺設了。

    東曾經對此也琢磨過，他得出的結論是：“中書”、“門下”兩省的消亡，除了有很多帝王喜歡獨攬大權這個因素外，也是與隋唐“中書省掌製令決策，門下省掌審議封駁，尚書省掌執行”的這種設計，所存在的某種缺陷有關的。

    因為朝廷的“製令決策”，應從治理天下時實際麵對的問題和需要出發，而真正對各地情況比較了解的，反而是負責具體執行的“尚書省”。

    尚書省的下麵不僅有六部、二十四司，還有各州、縣的官員，他們顯然比高踞朝堂之上的“中書”和“門下”兩省，對各地的情況要更了解。

    故此，“製令決策”的真正需求，來自“尚書省”；如何“製令決策”、或者說“令”和“策”的具體內容，也應由它來提出。

    這樣來看，“中書省”就的確沒有了存在的必要。

    同樣的道理，“門下省”對於“製令決策”的“審議封駁”，其原本主要出於這樣兩個目的：

    一是為了防止帝王決策有誤；

    二是對“製令決策”中的相關內容進行審核。

    它們原本確實非常必要。因為就算是英明神武的李世民，他也不敢說對大唐帝國所有的事都了解，客觀上需要有人來協助和把關。

    但問題是，“門下省”的這個“審議封駁”，也要求必須了解各地的實情。不了解實情肯定無法進行有效、合理的審議。

    可“門下省”同樣沒有尚書省了解情況。如果帝王問起，相對來說，還是尚書省的官員能說得更明白；尤其是遇到新情況、新問題的時候。

    這就是“中書”和“門下”兩省逐漸衰落的最重要原因之一。

    東並不否認過去“門下省”職能上的必要性，因為這體現了一種更嚴謹的治國理念。隻不過他把目標轉到了“禦史台”。

    在他看來，隻要恢複秦製中的“監郡禦史”，朝廷中就能多了一個獨立了解下情的渠道。

    各郡的“監郡禦史”自樣能了解當地的情況，隻要對他們提出要求、且所反饋回來的信息足夠，就可以讓朝廷的禦史台了解到各地的實情。這樣，禦史台就有了對朝廷的“製令決策”進行“審議封駁”的資格。換句話講，就是它完全可以承擔過去門下省的職能。

    正是出於這種考慮，所以他才授意夏士林重建禦史台，使之獨立於朝政之外，且將其垂直延伸到各郡、縣。

    在東的評估中，朝廷的刑部和大理寺也需要進行改動。

    這是由於，刑部過去所掌管的，既有“追命奸盜”，又有刑法、獄訟、赦宥等等之類的事。它存在的問題，用後世的話來說，就是“執法權與審判權不分。”

    而朝廷大理寺的職能中，也有“斷案”、“治獄”權。這就出現了一定的重複。

    此外，即便是後世的中國人，也大多知道“縣太爺斷案”這回事。但這個事，它實際說明了另一個事實：中國古代的“父母官”在地方上的權力很大，基本上集當地的治理權和司法審判權於一身。

    因此，東就對刑部和大理寺的職責重新進行了一個劃分。

    他覺得，刑部完全可以重新定義為一個治安部門，其職能應更明確地集中到維持大宋的民間治安上來。

    而大理寺則可以視作是這個時代的最高法院。將來可以通過它，在各郡、縣都設立一個“判院”，由大理寺直接派人擔任“判事官”。這樣，就能夠很方便地建立起大宋的三級審判製度。

    ……

    不過他的這個“文稿”交到吏部後，就真的讓趙樵內心裏揣揣了。

    因為在這個文稿上還有這樣幾句話：“刑部及各地屬下，今後隻負責擒盜捉賊，判案則交給各地判事院和大理寺。判事院和大理寺不涉政事與各地治事，隻掌判案。判事官判案，隻依據大宋律法。”

    “禦史台禦史中丞、大理寺寺正，其位在丞相之下，但高於尚書。”

    在趙樵的眼裏，如此一來，朝廷就等於是形成了新的“三公”。

    有了“新的三公”也並沒有，問題是現在的禦史中丞是楊亮節，讓他成為“三公”之一，趙樵從心底裏就不舒服。

    趙樵為官，其實和蘇景瞻一樣，走的是科舉考試的正經仕途之路。而楊亮節是因楊淑妃的緣故，由恩蔭製才進入的朝廷。這裏麵的不同，是他們這些人始終不太看得起楊亮節這個國戚的主要原因之一。

    過去楊亮節仗著自己是國戚喜歡攬權，可經曆了賈似道擅權誤國一事後，所有人就都對他產生了一種警惕。故此後來行朝中的人共同將他擠出了朝堂。

    等老楊又出了“賣糧資敵”一事，趙樵等人就愈加對他鄙視。

    現在竟然要讓他成為“三公”，且位居朝廷眾位尚書之上，這就讓趙樵不得不懷疑，當初某人讓他的“閉門思過”，是不是在弄“薄懲厚賜”的把戲。

    當然，趙樵也不是不知道，禦史台現在真正掌事的是夏士林。可不問清楚，他內心裏總覺得像有個東西堵在那裏，所以他又跑來見了陸秀夫。

    當下，陸秀夫終於放下了文稿，輕歎道：“為了朝廷的官製，說陛下殫精竭慮並不為過。”

    盡管這些書稿中的內容陸秀夫早已經看過，但再看之後他仍然覺得，姑且不論可行與否，僅僅是拿出這麽一個朝廷框架的大綱，說這人是天縱英才也不為過。

    不過他真的是太抬舉某人，因為很多東西某人也不過是借鑒的後世。

    他看了一眼有點耐不住趙樵，輕聲說道：“你難道現在還不清楚，禦史中丞這個位子，終究是夏士林的。現今朝廷中也隻有他，才有這個資格。”

    聽了他所言，趙樵怔了怔。他知道自己還是急了點。

    趙樵自然也不是不清楚這樣一個事實：雖然由於楊淑妃的緣故，楊亮節也進入了朝堂，但臨安陷落之前，夏士林就曾是朝廷的刑部尚書、及簽書樞密院事。那時候的他，在朝中地位不僅比楊亮節、甚至是比他趙樵還要高。

    夏士林是行朝之中少有的至今仍“沒有”得到重用的人之一，但他真的比很多人都有資格來擔任將來的禦史中丞之位。

    陸秀夫當然知道趙樵跑來想說的是什麽。

    原先他也有點奇怪，何以像夏士林這樣的行朝元老竟然沒有得到重用，還屈居於楊亮節之下？

    隻不過經曆了當初文天祥為相一事後，他已經知道，有些事還要再耐心地等待。而且他也不是心中就沒有絲毫的預感。

    當楊亮節閉門思過、夏士林領著禦史台的人開始忙碌時，他頓時了然於胸了。至少他非常清楚一點：在楊亮節手上，新的禦史台不可能成型。

    陸秀夫對禦史中丞將來僅次於丞相的提法，並無任何的抵觸情緒。畢竟當初漢製中的三公之一就是禦史大夫。

    他感興趣的是某人將過去的大理寺也拔到和禦史台同樣的高度。在這件事上，他曾從某人的嘴裏聽到這樣的說辭：

    “老師，斷案需要對朝廷的律法非常了解，但不是沒一個縣令、郡守都能夠做到這點。這就在很多時候，於他們治地容易出現判案不公，更不用說有些官員還從中收受賄賂。想要改善這種情況，最好就是將治權和判案權分開，在各郡縣單獨設立判院，派去專門的判案官，由他們來斷案。”

    “如果有人對判案官的所判不服，應當允許他們到上一級、即郡判院要求複審。極刑則一律要經大理寺複核。這樣就應當能夠改善過去的情況。”

    ……

    在陸秀夫的看法中，這就是一種新的分權。隻不過此時他嘴裏說出來的，卻是另一件事。

    “你知道陛下心目中的大理寺寺正，是何人嗎？”他向趙樵問道。

    聽到他詢問，趙樵微微點了點頭。

    這時候，他們的內心都出現了一個人的名字，那就是徐宗仁。