在建立統一帝國方案之前，是各方都開始謀求建立一個緊密同盟，希臘在這場戰爭中，沒有得到一毛錢好處，卻付出了兩百萬英鎊的軍費支出，保加利亞更是直接吃虧了，丟失了多布羅加領土，他們繼續從瓦拉幾亞人身上收回投資。

    因此希臘希望三國可以建立一個更廣泛的同盟，替代之前的三國協定，之前的協定，隻是保證幫助保加利亞將來得到西瓦拉幾亞領土，讓保加利亞可以同意放棄多布羅加，讓希臘可以脫離戰爭，讓瓦拉幾亞可以獨立建國。但希臘什麽都沒有得到，所以之後議會中就開始有人提出議案，認為希臘付出了同盟的義務，卻沒有得到同盟的權力，保加利亞和瓦拉幾亞應該對希臘負有同等義務，但如何讓他們保證呢，有人提議建立一個巴爾幹同盟。其中至少應該有這樣的條款，在希臘受到鄰國侵犯的時候，保加利亞和瓦拉幾亞負有不可推卸的援助義務。

    可反對派認為，如果保加利亞和瓦拉幾亞也要求希臘做出同樣的保證，豈不意味著希臘將繼續為其他兩國承擔義務和風險。

    同樣在保加利亞議會中，對政府的責難越來越強烈，他們認為他們失去了實際的領土，卻隻得到了希臘和瓦拉幾亞的保證。如何讓兩國一定會履行義務，他們認為很難製約對方，甚至同盟都可能無法讓他們放心，因為協定本身就是承諾，如果協定沒有約束力，同盟條約同樣沒什麽約束力。

    在保加利亞議會中，最先出現了要求建立一個巴爾幹帝國的呼聲，他們希望三國能在一部統一的憲法下，以統一的王權為紐帶，建立一個巴爾幹帝國。三國共同組成帝國議會，地位平等，組建帝國軍隊，由君主統帥，受帝國議會監督。隻有三國軍事力量統一指揮，保加利亞的利益才有保證，才能確保三國的軍事力量，全部用於幫助保加利亞收複領土。

    保加利亞人的議案，他們自己的議會都很難通過，但這個提案出現了，然後開始傳播，討論，成為了一種選擇。

    而這時候瓦拉幾亞人卻比保加利亞更加積極。三國中，希臘的外敵威脅較小，奧斯曼帝國雖然還有餘威，可實際上已經不構成威脅了，奧匈帝國是希臘最大的威脅，而且占領著希臘的愛奧尼亞群島，希臘一直希望收回來。保加利亞在這次戰爭後，也跟奧地利產生了矛盾，奧地利人占據著西瓦拉幾亞地區，保加利亞是無法通過自己的力量奪回來的。而瓦拉幾亞受到的威脅，和要收複的領土更多。

    瓦拉幾亞人既要從奧匈帝國手裏奪回特蘭西瓦尼亞，還要從俄羅斯帝國手裏奪回摩爾多瓦，這讓瓦拉幾亞更加需要一個強力的政府保護。加上他們剛剛獨立，各種事務十分混亂，王室又在難民危機期間，表現出了高度的責任心，讓廣大人民擁護，或者說瓦拉幾亞的政府和議會根本就是希臘國王扶持起來的，此時更樂意讓希臘國王加強權力。

    在希臘，周成功的根基是最深的，因此希臘也願意支持自己的國王成為帝國皇帝。在希臘人看來，這也算是東羅馬帝國複興的一種形勢，能夠勾動他們內心最深處的帝國情節。之前對周成功較為排斥的是保加利亞，可保加利亞現在需要一個帝國支持他們收複領土。

    基本上在麵對共同的敵人，而且都是大帝國的情況下，三國是有聯合建國的需求的。問題就看怎麽操作，而周成功恰好是一個善於操控政治的人。

    於是在他幕後推動下，三國真的開始協商關於聯合建立帝國的事情，議會也認為聯合起來，建立一個統一的大帝國，更能保證自己的安全，至少比任何一國單打獨鬥要強。

    隻是在建立帝國的方案上，是不可能很容易達成一致的。首先希臘是三國中實力最強，人口最多的國家，希臘人口高達500萬，保加利亞和瓦拉幾亞都是兩百多萬，希臘幾乎占了三國總人口的一半。所以希臘希望能夠按照人口比例向帝國派遣議員，這樣的話，希臘幾乎就控製了帝國議會。保加利亞和瓦拉幾亞則堅持三國地位應該平等，擁有平等的向議會派遣代表的權力，比如奧匈帝國那樣的，匈牙利跟帝國其他地區地位平等。

    另一個則是在成分分擔方麵，組建一個統一的帝國，意味著會有一個帝國政府，帝國議會，和其他必須的機構，這是需要龐大的經費來維持的，誰都希望占更多的權力，付出更少的義務，所以在經費分擔上，瓦拉幾亞和保加利亞反而希望按照人口比例來分擔，或者按照財政收入來分擔，這兩種承擔方法，希臘都要承擔一半甚至更多。

    還有關於帝國政府和各國政府之間的關係問題，帝國政府如果是一個可以完全控製各國政府的強力政府，三國都不會答應，所以帝國政府，隻能是一個讓三國感覺都有利，而又盡可能少的侵害三國權力的機構。

    讓三方這麽吵下去，一個世紀都不可能達成協議。最後還是皇帝居中調解，他提出了幾條原則，第一條是權力與義務的對等原則，第二條是統一的軍事機構和關稅機構原則，第三條是帝國憲法必須高於各國國內法的原則，威脅各方，如果不基於這些公平的原則，帝國是不會獲得一個牢固的根基的，那樣的帝國，他不會去領導，不會擔任這個帝國的皇帝。

    沒有皇帝這個帝國的設想就不可能成立，而且這個皇帝隻能是周成功，因為隻有他是三國共有的，而且三國還基本認可的君主。

    結果三方都不得不接受了皇帝的原則，這些原則在大道理上也確實講得通，相對公平。接受了這些原則之後，他們發現很多爭執其實就已經不存在了。

    帝國議會代表問題，這是權力問題，必須跟付出的義務對等，那就直接按照承擔帝國經費的比例派遣議員即可，兩個問題就變成了一個問題。經費都不想出，代表又都想派，沒有這種權力與義務對等的原則，他們不可能達成一致。

    在這個原則下，三國很快就達成了一致。帝國議會將設500個席位，希臘可以獲得其中200個席位，保加利亞和瓦拉幾亞各獲得150個席位，這樣保證了希臘席位最多，但又不到一半。同樣的，三國提供帝國經費，按照4比3比3的比例。對於以後隨著各國發展不同，經濟和人口增加或者下降，可以變動席位，但任何一國的席位都不得超過半數，確保另外兩方加起來，可以製衡第一大國。

    軍事力量構成，也將按照這個比例，不但軍費比例是這樣，提供兵員數量也按照433的比例。但保留了全民動員的權力，在如今這個征兵製大行其道的時代，嚴格按照比例，而不是進行總動員，是不現實的。但是三國都留了一個心眼，常備軍歸帝國政府管轄，但征兵製下的後備軍隊，平時則由各國政府負責管理。

    關稅問題，三國建立一個關稅同盟，有德意誌關稅同盟的例子在前，並沒有什麽爭議。但皇帝堅持由帝國統一管理關稅，關稅直接進入帝國政府賬戶，衝抵三國應繳的財政經費，不足的補全，多餘的退還。三國則希望經費先撥給各國政府，各國政府應繳經費，則由各國統一上繳。說白了，還是一個財政自主的問題。皇帝堅持，如果各國連關稅這種局部的稅收權力都不願意讓渡，對帝國政府如此不信任的話，帝國不會長存，根本沒有組建的必要。在皇帝的堅持下，三國才做了讓步，將重要財政權力，關稅的權力交給帝國政府管轄。

    有一次讓渡，就會有第二次，第三次。關稅都可以讓渡，然後就會有郵政，交通，教育等等權力。

    還有一個重要權力，外交權力，也全都交由帝國政府統一管理，帝國政府將代表三國，在國際上以一個共同體發聲。

    各國政府保留的權力，包括完全的內政權力，地方民兵的組建權力等等。

    其實這個帝國的權力，雖然沒有單一的民族國家集中，卻比曆史上的德意誌帝國集中，也比現在的奧匈帝國要強。

    就在周成功推動巴爾幹帝國建立的折斷時間，俄國跟奧匈帝國都沒閑著。

    雙方都集結了重兵，但大規模戰爭，尤其是全麵戰爭到底沒有爆發。

    奧匈帝國確定他們占不了任何優勢，而且有可能在各個方向全麵失敗，外援上，英國基本上隻能提供財政支持，並且不是很積極，普魯士在麵對法國的壓力下，明確拒絕了參戰的決定。俾斯麥心裏很清楚，他根本就不想卷入這種大國爭霸中來，他唯一的目的，就是統一德國。（m.101novel.com）