事實上，至此幕府依然占據優勢，無論是石高還是人口、物產，都比倒幕派加起來多，問題關鍵還是出自腐朽的政治架構讓組織能力欠缺。東北強藩隻是叫囂的凶，改革較晚的他們，沒有西南強藩那種底氣，隻是渾水摸魚，並沒有發一兵一卒。幕府真正的對手，依然隻有西南強藩。

    於是幕府依然決定鎮壓，本州島大部，不是德川親領，就是德川家的旗本領地，或者親藩、譜代大名這些依附於幕府的勢力，因此幕府還是能抽調人力的。

    但這些一級級分封下去的諸侯，他們豢養的武士已經腐朽，長久的和平讓劍術缺乏實踐，而對手已經用線膛步槍武裝了起來，德川能調動的武士更多，但武士本身卻已經被時代無聲的拋棄。

    此時倒幕派武裝已經達到了十萬，其中長州藩的軍隊就高達四萬，是其中的骨幹，能跟長州藩兵相比的還有熊本藩的一萬人，薩摩藩的八千人，肥前藩的兩千人，其他部隊都是湊數的，隻能起到輔助作用，土佐藩、福岡藩等藩國更多的是資助軍糧。

    德川幕府調動了二十萬人在備中開戰，再一次失敗，二十萬人中十萬以上都是傳統的武士，他們身披祖先的鎧甲，茲娃亂叫的向前衝鋒，枉死在線膛槍的齊射下。德川的新軍高達八萬，武器裝備跟對手相當，但使用上很不合理。

    備中決戰之後，德川幕府再無一戰之力，勉強將殘兵敗將收縮在大阪。

    但德川幕府依然不打算和談，此時他們已經對戰爭完全失去了信心，之所以不和談，是因為他們終於受到了來自中國的明確信息，中國議會批準援助日本。

    議會是最大的麻煩，今時不同往日，沒有議會的批準，中國援助日本就是不合法的。

    皇帝當然有辦法繞過議會，但任何形勢的架空議會，都是對法製的破壞，哪怕采用合法的方式來繞過議會，也是破壞，他破壞了法製的精神。就好比俄羅斯的總統、總理接力賽，它並沒有破壞憲法，但誰都明白，憲法沒有得到尊重，變成了笑柄。

    要麽不玩，要玩就好好玩。周琅既然組建了議會，他就不能像袁世凱或者孫大炮那樣，把議會再當作玩弄權術的手段，想用了，拉出來用用，不想用了，丟廁所擦屁股。他是真的打算將議會當成平衡皇權、官僚集團的均衡勢力的，那麽最好尊重議會，尤其是在中國這個沒有議會製傳統的國家。

    當然如果議會確確實實造成了無法接受的內耗，周琅才會扔開議會。但日本的局勢，顯然還沒壞到這種程度。周琅支持幕府的原因，主要是希望維持日本的分裂，一個分裂的日本，就是一條始終套著狗鏈的惡犬，不但傷不到自己，反而可以為我所用。目前長州藩倒幕的旗幟始終是公武合體，要求聯合朝廷{公家}和幕府{武家}改造幕府權力。最壞的情況，不過是他們成功奪取了幕府的權力，日本依然是一個諸侯割據的封建國家。

    此時的強藩和幕府，都還不想失去自己的權力，建立一個中央集權製國家，天皇這麵旗子隻有下級武士在用，他們希望尊王攘夷，排斥西方影響，建立強力政權。這既不符合幕府的利益，也不符合強藩的利益。強藩希望加強自己的權力，事實上他們的成功，反而可能讓日本更加破碎。但問題是，他們摧毀了幕府之後，很可能造成權力真空，然後在重新洗牌之下，被下級武士利用，成功尊王，打造出以天皇為中心的中央集權國家。

    就好像曆史上那樣，下級武士、強藩聯合打敗了德川幕府，木戶孝允、大久保利通等精英迅速利用天皇的名義，要求王政複古，逼迫強藩奉還版籍，然後廢刀，取消武士特權，強藩和下級武士同時被他們出賣了。他們又利用統一政權，建立農民為主的士兵，擊敗了西鄉隆盛領導的武士階層反撲。

    所以幕府最好能保住。

    議會一直不通過出兵的預算，因為這是花錢的事情，錢花多了，最後還得從議會代表的商人、工人和農民身上來出，所以議會代表們對此很謹慎。卡預算，這是全世界議會的通病，中國也無法免俗。

    盡管理藩院、兵部一再的強調日本幕府跟中國的特殊關係，但議會覺得，支援日本，師出無名。理藩院甚至拿出皇帝曾經斡旋日本幕府和諸侯關係時候的許諾，答應過支持幕府，才換取了幕府開國。如今幕府遇到了麻煩，中國置身事外，會失信於友邦。

    議會則認為，皇帝的許諾，主要是針對外敵入侵，如果日本遇到的是英夷入侵，中國或可支援一二，但他們是內鬥，中國沒道理介入。理藩院又拿出英國支援倒幕派軍火說事，議會隻能同意中國同樣給予幕府一批軍火。相對於軍火援助，出兵的成本高太多了，畢竟是商人，這賬算的清。

    所以幕府也不是完全沒有援助，沒有中國軍火的支持，幕府憑什麽也用的起步槍大炮，他們雖然有一些軍工廠，但完全無法支撐十萬人以上的戰鬥。可以說日本這場內戰，事實上也是一次代理人戰爭。

    光靠軍火援助已經無法讓幕府避免敗亡，理藩院和兵部繼續呼籲議會批準出兵預算。他們列舉出了越來越詳細的證據，甚至拉來了幕府的代表發表演講，告訴議會，一旦討幕派勝利，他們將跟英國結盟。

    理藩院對此的解釋是，一旦讓英國在東亞腹地建立立足點，這是對中國巨大的威脅。並且對議會做了一番科普，告訴他們在外交領域，目前英國跟中國在全球對抗，而且中國暫時落於下風，因為中國始終無法在英國周邊找到盟友，西北歐地區都親英，唯一反抗英國的愛爾蘭，則因為中國無法提供支持，而始終無力反抗。英國人卻在亞洲的印度立足，並以此為基地，滲透進了中國附近。

    一旦英國在日本立足，得到三千萬日本人的支持，將來中國跟英國的戰爭中，勢必要防備日本，根本無力跟英國全力爭鬥，留著防備日本的力量，將大大提高軍費支出。

    提到軍費支出，終於說服了議會，尤其是兵部虛頭巴腦的告訴議會說，一旦有英國人的支持，日本足以組建百萬大軍，中國就需要保留相當的力量，現在不肯出動十萬人幫助日本幕府，將來就需要用百萬大軍來防備日本。這筆賬議會還是會算的。

    於是議會批準可以兵部動用十萬軍隊援助幕府，同時海軍提供相應配合的經費預算。

    至此，一切都是在議會和官僚機構的相互博弈下推動的進程，周琅沒有動員皇權幹涉。因為此時還沒有緊急到需要他動用力量，哪怕隻是影響力甚至表態的程度。

    議會批準預算，兵部擬定計劃，最後還是要皇帝批準。

    這就是流程，皇帝依然是三軍統帥，可以是名義上的，也可以是實質上的。如果皇帝總是隨意批準，那麽就流於形式，就好像英國君主那樣，漸漸形成隻有簽字同意的傳統，如果皇帝總提出意見，那麽就是實質上的，因為皇帝對軍隊的行動始終有決策權。

    兵部尚書將水師陸師擬定的聯合作戰計劃拿到皇帝麵前，向皇帝奏明，然後希望得到皇帝的批準。

    這時候皇帝才發話了：“水師隻是從屬嗎？議會不是批準可以動用水師全麵配合陸師作戰嗎？”

    兵部尚書點頭：“是的，陛下。所以我們決定由水師護航運送十萬馬步兵趕赴大阪，在倒幕派軍隊攻打這裏之前，完成布防。水師之後會保護後勤物資的運輸。”

    周琅質疑道：“隻是維持物資運輸？為什麽不配合封鎖倒幕派海岸呢？阻斷英國對他們的援助！”

    兵部尚書解釋道：“這個方案水師提出過，但理藩院認為不妥。這並不符合國際公法，我們跟日本沒有開戰，非交戰國沒有足夠的法理封鎖對方的海岸線。除非我們向日本宣戰，但我們是去援助的。”

    周琅笑道：“國際公法嗎？任何國際規矩、慣例，都是國家行為形成的傳統。這不能說違反國際法，隻能說沒有先例，我們就創造一個先例。動用水師是最省事的，甚至不需要向日本派兵！”

    兵部尚書疑惑道：“不派兵？如何阻擋叛軍？”

    周琅笑道：“派十艘主力鐵甲艦進入大阪，派三十艘巡洋鐵甲艦封鎖關西大名，讓領事斡旋一下。讓倒幕派見好就收，否則後果自負。”

    兵部尚書疑惑：“他們會接受嗎？現在他們的形勢正好。”

    周琅道：“會的。他們是日本人！”

    再給日本來一次黑船來潮嗎，周琅覺得這很好，之後幕府會持續衰落，變成一個傀儡。西南、東北強藩形成分裂勢力，中北越前、越後、加賀等地也因為跟幕府領地相隔著崇山峻嶺，且隨著銅礦等資源的開發，而漸生分離傾向。

    這樣的日本是中國需要的。

    而要製造這樣的日本，最省事的的辦法，就是派鐵甲艦去！

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