“關局，我也是這麽認為的。”

    “光這麽認為可不夠，有沒有好的設想？”

    “不成熟的想法有一些，事實上我就是為這個來的，”韓博整理了下思路，侃侃而談：“首先，現有的機製存在問題，在反電信詐騙中，不僅僅各個單位之間存在壁壘，就是各個部門內部都存在各種各樣的壁壘，而詐騙分子則十分精準地找到各個部門的接合部。

    為什麽我們做那麽多工作，但在打擊電信詐騙上總是節節敗退？就是因為部門之間存在壁壘，接到報案要跑銀行、跑通信公司，不單要跨過銀行和電信的門檻，還得走手續關。有些銀行沒全國聯網，要查個外地銀行卡，甚至要派人去外地出差。

    去銀行首先就是要手續，即使十分鍾把手續弄好，錢都已經被轉取了。去年全市破獲過幾起涉案金額較大的電信詐騙案，全是辦案人員一家銀行一家銀行磨出來的，等辦案人員查個水落石出，錢早被轉走取走了！”

    分析得很透徹，關局和周局不約而同的點點頭。

    韓博頓了頓，繼續分析道：“二是處罰過輕，取證困難，定罪機製不明顯，執法沒有明確的指導。比如買賣身份證是犯罪，但買賣儲蓄卡卻沒有入刑。富田分局去年曾抓獲一個大學生，用自己的身份證開了四十多張銀行卡進行買賣，但按現行法律卻無法對他進行處罰。

    從我們掌握的線索看，已經形成了一個銀行卡黑市，甚至催生出一個新的職業——卡手。這些人利用部分銀行不嚴格執行實名登記製度的漏洞，在各地流竄開卡進行買賣。囉湖分局最近破獲的一起電信詐騙案件中，犯罪嫌疑人在3個小時內啟用了294張銀行卡，經核實，沒有一張卡是嚴格執行了實名製登記的。”

    “不光銀行，通信公司也是。”提起這個周局就窩火，忍不住敲了敲桌子。

    “值得一提的是，囉湖分局破獲的這起電信詐騙案，前後偵辦了兩年多，被騙群眾的損失能追回多少可想而知。”

    韓博從剛走進來的陳秘書手裏接過茶杯，喝了一小口水，接著道：“再就是電信詐騙整個犯罪鏈條的土壤沒鏟除。比如金融係統的規則，香港跨城轉賬實行的是‘t+1’，也就是說第一天轉賬第二天才到賬，而我們內地是實時到賬。

    這邊把錢轉到騙子指定的銀行卡，轉眼間就被轉取走了，給案件偵破尤其追贓造成巨大困難。以前是效率太低，轉賬匯款要幾天。現在是效率太高，至少在打擊電信詐騙這一問題上，金融係統太便捷不是什麽好事。”

    關局不禁搖頭笑道：“韓博，這個你就別指望了，銀行要的就是便捷。你讓人家學香港搞‘t+1’，人家肯定認為這是讓他們開倒車。”

    “關局，我知道，其實我就是想想而已。”

    韓博不無尷尬的笑了笑，接著道：“所以我認為，電信詐騙案件破案率不高在於警力不足，這是一個誤區。現在最缺的不是‘能打、能蹲、能熬夜的民警’，而是懂互聯網技術、懂通信技術、看得明白銀行流水的人才，以及一個高效的聯動機製。”

    “有點意思，說具體點。”

    “維護社會治安不是我們公安一家的事，具體到打擊電信詐騙同樣不能光靠我們公安單打獨鬥。如果市委市政府能成立一個由我們公安以及全市所有銀行、三大通信公司和開發QQ軟件的網絡公司組成的專項辦公室，各單位應急聯動，這樣我們的反應速度和辦案效率就能高許多。”

    “構建一個打擊電信詐騙的戰略陣地，搞一套聯絡機製？”

    “讓專業的人幹專業的事，畢竟這涉及到公安、銀行、通信甚至網絡技術，不誇張地講，國內能把一個電信詐騙案從頭辦到尾的人屈指可數，所以有必要組建一個專業團隊。”

    韓博想了想，補充道：“更重要的是如果有這樣的跨部門的團隊，有一套切實可行的應急處置機製，我們接到群眾報警之後就能在第一時間攔截住被騙的資金。同時又能通過這種方式，培養我們自己的專業人才。”

    打擊電信詐騙靠的就是一個快！

    如果有一個這樣的跨部門專項行動辦公室，有一套這樣的應急處置機製，在打擊電信詐騙犯罪上公安顯然不會像現在這麽被動。但聯合全市所有金融機構、三大通信公司和一家民營的網絡公司可不是一件簡單的事，之前沒有先例，還要考慮到現行的法律法規。

    關局沉思了片刻，又問道：“韓博，你理想中的效率大概多高才能符合辦案需要，或者說接到市民報案要在多長時間內采取什麽樣的應急措施？”

    “效率當然越高越好，時間上當然越快越好。”

    韓博隻有一個大概設想，來之前沒想過這麽細，但領導問了，還是若有所思地說：“我理想中的狀態，銀行方麵最遲要在六個小時內回複我們所需的查詢信息，一個小時內凍結可疑賬戶。遇到緊急情況，本地賬戶10分鍾內要凍結，異地賬戶響應的凍結機製時間不能超過20分鍾。”

    設想夠大膽！

    周局暗讚的一個，不禁笑道：“至少要實現緊急止付？”

    “我就是這麽想的，如果市委市政府重視支持，我們甚至可以進一步實現‘立足深正，放眼全國’，隻要是從我們深正轉出的錢，還未被取現或消費，即使轉到其他城市，也能通過這套緊急處置機製進行止付。”

    異地賬戶響應的凍結機製時間不能超過20分鍾，真正的爭分奪秒。

    關局沉吟道：“韓博，打擊電信詐騙犯罪的形勢這麽嚴峻，市委市政府肯定重視也會支持，關鍵是法律法規。”

    抓捕嫌犯要手續，凍結銀行賬戶同樣要手續，不是你公安一個電話就能辦到的。

    時間那麽急，萬一搞錯了怎麽辦？

    這一關繞不過去，可以說這是眼前最難的問題。

    韓博看看二位領導，很沒底氣地說：“不過幹什麽都有風險，而這個風險估計隻能由我們市局承擔。但我們可以加強內部管理，進行業務培訓，盡可能把風險降到最低。對證據認定、資金走向明確，權屬無爭議且有證據證明犯罪事實依據確實發生的信息詐騙贓款，采取‘風險止付，原路返還’的偵查措施。

    被騙資金原路返還必須是權屬明確且凍結資金時長為6個月以上，對於返還後可能產生的風險，由我們市局負責對被騙資金的權屬甄別及，並承擔其產生的法律後果。如果因為緊急止付確實造成經濟損失，由我們市局負責賠償。”

    “這不成多幹多錯了？這麽說我們要做好當被告的心理準備，甚至要專門準備一筆資金留在賠償人家的損失？”

    “關局，我知道這個想法有點超前，不過針對越來越猖獗的電信詐騙，我實在想不出還有什麽更好的辦法。”

    局長雖然這麽問，但從表情上看顯然對此很感興趣甚至很支持。

    周局覺得這事應該慎重，提醒道：“風險止付，原路返還，對受騙上當的市民來說這無疑是一件好事。不過按照正常程序被害人要追回財物，要等案子偵破並經法院判決。如果由我們公安來做，會不會引發爭議，說不定會有人問還要法院的執行局做什麽？”

    領導的擔心有一定道理。

    但韓博不這麽想，習慣性摸摸鼻子：“周局，按照刑事訴訟法第二百三十四條規定，我們公安一樣有及時返還的義務。如果涉案物品是一輛車，等案件辦結、檢察院起訴、法院判決，說不定車已經報廢了，這種事以前不是沒發生過，如果是一車水果呢，更不能等。”

    關局深以為然，不無感慨地說：“電信詐騙的受害者，大多是上了年紀的老人，年紀大了身體不好，說進醫院就要進醫院，進了醫院就要用錢，如果不及時返還，說不過去，那是人家的救命錢。”

    “特事特辦？”周局苦笑著問。

    “老周，這可不是什麽特事，電信詐騙問題如此嚴重，我們局黨委必須高度重視。韓博這個想法不錯，明天拿到黨委會上議議。”

    電信詐騙不僅深正有，全國各地全有，連河對麵的香港都存在。

    周局清楚的記得去年夏天，香港發生一起電信詐騙案，一位香港社會名流的太太接到一個自稱香港郵政總局職員的電話，說她家有郵件被扣在內地公安局。請撥打XXX電話。她沒警覺，結果電話幾經轉接，一個“最高人民檢察院人員”說她與丈夫牽涉進了一宗特大詐騙案！

    把她嚇壞了，一時亂了方寸，稀裏糊塗的在騙子一步一步指引下，“繳納”一筆“無罪保證金”到一個內地銀行賬戶。

    等她反應過來再報警，等香港警方請求深正市局協助，幾百萬已經被轉取走了，案子到今天都沒破。

    可以說電信詐騙是全國公安機關都頭疼的問題，不僅頭疼甚至有些束手無策，如果深正市局能另辟蹊徑幹出點成績，那麽冒點風險也是值得的。

    想到這些，周局抬頭道：“行，明天議議。”