第1236章 內閣首相

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    ,。
    欽州。【.】
    太子和李超率領著護法軍駛入欽州港的時候,欽州刺史率領欽州官吏在碼頭迎接,還有欽州議會的議員們也基本上都來了。
    欽州港城依然繁忙熱鬧,似乎並沒有受到這場變故的影響。
    “殿下,我們堅決守護新法!”
    欽州議長高聲說道。
    在碼頭上,承乾向本地的官民商人,還有士兵們講話。欽州的幾千府兵,此時也都轉入護法軍,甚至許多本地漢豪和俚酋,以及商會,都招募了許多人手,組成了鄉兵民團。
    “人心可用!”承乾從碼頭前往城中的時候,驚喜的說道。
    在交州開始時的茫然,委屈,再到後來的憤怒,然後是如今的堅定,承乾也在迅速的變化著。
    欽州刺史衙門。
    承乾、李超、馬周還有楊師道等一群人在議事。
    “殿下,臣以為眼下我們應當組建一個總領議事的機構,既方便指揮北伐,也利於管理嶺南地方。”馬周提出建議。
    承乾表示讚成。
    李超說現在不宜稱帝,承乾心裏其實還鬆了口氣,他並沒有想過稱帝,那似乎是太遙遠的事情,也是一步難以跨越的大步。
    馬周建議按東宮官製,任命官員。
    比如太子三師三少和太子賓客等,還有詹事府,左右春坊,以及太子家令寺、率更寺,還有東宮六率。
    東宮的各府坊寺,其實就是仿朝廷原來的三省六部諸寺各衛,是一套精簡的小朝廷。比如太子詹事府是仿中央的尚書省,左春坊是仿中書省,右春坊是仿門下省。六率是仿十二衛等。
    既兵了,既要北伐,更要統領嶺南,沒有一套機構是不行的。
    任命官職,明確事權,也有利於管理調度。
    承乾問李超的意見,李超表示支持。
    如今朝廷已不是過去的三省六部製,過去尚書省權重,如今則移到了中書門下,更還有翰林院和樞密院分相權。
    馬周則提議還是恢複過去三省中樞製,不過以中書和門下為重。
    “殿下,臣以為原來的詹事府和左右春坊的機構設置,並不太適合如今局勢。而朝廷的三院中樞製也有些宰輔太多,事權太散。”李超這個時候卻並沒有馬上同意馬周的提議。
    馬周是打算直接用原來東宮那套機構,但李超有自己的另外考慮。
    “老師有什麽更好的提議嗎?”承乾問。
    “臣提議設立一個內閣!”
    “內閣?”
    “這個內閣,就如同是過去的政事堂,以及後來的中書門下,或者是如今朝廷的三院禦前會議。內閣有一名首相,還有一名次相,再設立五到七名輔相。”李超緩緩道來。
    各種機構的設立和廢除、改變、調整,都是有背後深層次的意義。就如李世民十幾年來,讓朝廷的中樞決策機構不斷變化一樣,他是為的平衡,以及握權。
    而李超現在提議設立另外的一套中樞,設立內閣,當然也是為了長遠打算。
    要君主立憲,削弱皇權是必然,但相權其實也是中央集權的一種,也是皇權的一種延伸。對於相權,也是要適當的加以控製的。
    而且李超確實覺得李世民搞的三院,有些太複雜了。二十七個宰相,每次開大會一樣。
    “詹事府、左右春坊、六率、諸寺等機構依然保留,但最終決策機構為內閣,首相總領內閣以及諸府坊,次相與輔相們輔佐。”
    這相當於把三院並到了一起,宰輔人數大減。
    翰林院和樞密院也保留,但翰林學士和樞密使不再是宰相。
    內閣擬票,翰林院批紅。不過翰林院學士隻是皇帝的工作秘書,是按皇帝的旨意代批,雖然權責也還有,但已經不過原來可以草詔和參議軍機大事的翰林學士可比了。
    特別設立這個翰林批紅,也是考慮到太子年青,就算不年輕,他也未必一個人能處理的了所有政事,畢竟內閣有七八個宰相。哪怕奏章都經過內閣給出建議,皇帝一個個看也忙不過來。
    有一群翰林學士做為助手,幫助處理,給予建議以及按皇帝意見給出批閱結果,這也大有幫助。
    至於翰林學士有了批紅之權,以後會不會專權,這個難說。沒有哪個製度是完美的,但內外相衡,也是必須的。
    至於樞密院,不再為宰相,為內閣統領之下。專門負責的是軍事方麵,樞密院握調兵權,兵部握統兵權,而太子擁有發兵權和選將權。
    “請老師出任內閣首相!”承乾起身向李超拜首。
    馬周和楊師道等人,也覺得李超的這個內閣製聽起來,比如今朝廷的三院要好些。表麵看,內閣製好像就是過去中書門下製,但細思又不同,畢竟內閣的票擬雖然重要,但皇帝還有一票否決權,對於內閣宰相們處理意見不同的,可以退回內閣重擬,或者直接批紅給出不同決定。
    這個首相,除了李超,自然沒有其它人更適合。
    李超推辭了幾下,便也順理成章的接下來了。
    於是乎,李超現在就是太師、內閣首相、趙王。
    “殿下,太師。”馬周提出了一個意見,“我認為既然設立內閣之後,就沒必須再保留詹事府、和左右二春坊。可以直接由內閣統領諸部、寺、監、台。”
    楊師道則同意不再設詹事府和左右二春坊,但認為禦史台不應當納入內閣之下。
    “禦史台為言官諫臣,是監督百官百官,應當在內閣統領之外。”
    李超覺得這個說法不錯,不能既當運動員又當裁判員。
    “臣也讚成楊公之議。”
    馬周也不反對。
    於是內閣統領了幾乎中央各部寺監,而禦史台和大理寺這兩個司法機構被置於外麵。
    “孤授馬周為太子太師、內閣次相。”
    “授楊師道為太子太傅、禦史大夫。”
    “授褚亮為太子少師、翰林院承旨學士。”
    設立內閣,罷去詹事府左右春坊,機構職能全麵調整。
    也不叫東宮了,改稱監國朝廷。
    承乾是監國太子,李超是監國內閣首相,馬周是次相。
    樞密院的樞密使,授給的是去南洋的張仲堅。
    “殿下,取消左右春坊之後,雖有禦史台監督百官,但臣以為,封駁審核之權,現在卻還空缺著。”新任翰林承旨學士說道。
    過去的三省製,其實職責分明,中書決策、門下審核、尚書執行。而現在的內閣,相當於決策和執行一體,若是再把審核封駁的權也給他們,那就不合理了。而禦史台,是監督百官,與審核封駁其實是兩回事。
    李超微微一笑。
    正好,楊師道不提,他也要提這事的。
    “殿下,臣以也為,審核封駁非常重要,臣以為可以將此權交給議會。”
    過去,門下省與中書省同掌機要,共議國政,並負責審查詔令,簽署章奏,有封駁之權。也就是說,現在內閣是一個決策中樞,下麵的各個部寺監是執行機構。
    內閣做出的決策,皇帝有權否決,並讓修改或者皇帝直接提出另外意見。
    但是,在原來的三省製裏,門下省其實比皇帝擁有更高的否決權。所有的中樞決策,以及皇帝的詔令旨意,最終都要送到門下省,經過他們的審核,若是他們反對,則可以封回詔令。
    退回去後,就必須修改,或者放棄。要不然,沒有門下省的簽名,根本就不擁有合法性。皇帝的旨意也是一樣,門下不簽名,那就是中旨,官員們有權不執行。
    當然,若是皇帝頂牛,拒不修改,直接再把詔令打回門下。
    那最終就成了嚴重的問題了。
    這個時候,隻有兩個選擇,要麽門下省妥協,簽名通過。要麽皇帝把門下省官員解職,再任命其它人。不過這也有風險,萬一新上任的人也不通過,這可就真的非常嚴重了。
    不過一般來說,發生這種事情的機率較小,都會妥協相商。
    如今,李超要把這個封駁大臣,交給議會。
    如果議會拿到這個權力,那可就不再是一個擺設了,那會非常有實權。
    “議會人數眾多,若事事交給他們封駁審核,隻怕耽誤時間。”楊師道說。
    “其實這個好解決,可以在議員之中,設立一個代表團或者是評審會。選出數人到十餘人,組成這個評審會,專門負責審議封駁。”
    “又或者,可以在議院設立六科。每一科選出數人或十餘人組成一個科評審會,一科評審會對口內閣下六部中的一部。專門審議與該部,相關的奏章、旨意、決策等。”
    李超說的這個,其實是後世明朝的六科給事中製度。
    明朝設立了六科給事中,對應六部。
    明朝六科的官員品級很低,最高不過七品。但權力非常大,有封駁之權,輔助皇帝處理奏章。還有科抄和科參之權,即稽查六部事務。以及注銷之權,指聖旨與奏章每日歸附科籍,五日一送內閣備案,執行機關在指定的時限內奉旨處理政務,最後由六科核查後五日一注銷。
    六科,掌侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事。凡製敕宣行,大事覆奏,小事署而頒之;有失,封還執奏。凡內外所上章疏下,分類抄出,參署付部,駁正其違誤。
    在議會裏設置六科,這就相當於後世國會裏的各個委員會了。