也不知道落雲宗內部是如何商議的，僅僅一天之後，洛夢璃就再次跟蘇秦會麵，商議具體的結盟細節。

    顯而易見，落雲宗接受了蘇秦的提議。

    雙方商議的重點之一，就是如何避開出雲國，將大量的武器裝備從南疆都護府運抵朝歌郡，為落雲宗立國做準備。

    雖然出雲國同意跟南疆都護府開通邊境貿易，但想要通過這條渠道將武器裝備運到朝歌郡，那是不現實的。

    剩下的，隻有走海運跟河運。

    朝歌郡兩麵臨海，也有不錯的海港，走海路倒是沒有太大問題，隻是海上太危險。

    海洋，可一直是海妖的地盤。

    作為妖族分支，海妖的凶殘程度比之妖族更甚，一直將海洋視為自家後院，就這都不滿足，時不時還會襲擊沿海地區。

    船隻想要進入大海，危險程度可想而知。

    也正因為此，東大陸的造船業一直都不發達，至今都沒能製造出像樣的大型船隻，頗為遺憾。

    因為無法出海，東西大陸之間的交流至今為零。甚至於說，所謂的西大陸隻存在於典籍記載之中，到底存不存在都是一個未知數。

    因為這，也讓不少人心生疑慮。

    禹餘天好歹是一方大千世界，就算受戰鬥波及，天地被打碎，那也太小了一點。以目前了解到的疆域，連大一點的小千世界都不如。

    總而言之，東大陸之外的世界，一直是個謎。

    誰也無法說清。

    想來想去，也隻能走河運了。

    船隻從空桑郡出發，一路穿過流沙河，隻要小心一點，就能避開流沙、出雲兩國的眼線，順利進入朝歌郡。

    談妥了所有細節，蘇秦立即踏上歸程。

    …………

    蘇秦出使成功，黑衣衛也沒閑著，也在行動。

    在西境三郡之地，黑衣衛在短短一個月之內，就在三座郡城一一建立起三座情報站。再以此為輻射，向周邊府城延伸，繼而形成一張緊密的情報網。

    參與組建情報站的，既有黑衣衛派出的精幹密探，也有半妖聯盟從中斡旋，繼而加入其中的半妖。

    甚至還有一些第五家族影響有限之人，也成了黑衣衛的外圍成員。

    跟招搖郡、空桑郡一樣，西境三郡百姓長期受妖族襲擾，自然也就成了最大的半妖聚集地。

    據說，半妖聯盟的總部就設在西皇郡。

    有此利好，配合黑衣衛已經建立起來的一套完善製度，相信用不了多久，三大情報站就能在西境站穩腳跟，大展拳腳。

    於此同時，鑒於東大陸格局變化太快。

    乾元已經授權陸炳，著手將黑衣衛的情報網向整個帝國蔓延，甚至從現在起，就要考慮在其他王國設立情報站的問題。

    黑衣衛不該是偵查內部的白色恐怖組織，而是乾元布局天下的一張王牌。

    另一方麵，黑衣衛跟太虛宗的接觸也頗為順利。

    沒辦法，《太上紫霄洞玄真經》根本就是趙無崖等人的死穴，麵對此等誘惑，趙無崖等人無可掙紮，隻能乖乖配合。

    對修士而言，主修功法高於一切。

    在賈詡的安排下，太虛宗門人正在以更積極的態勢，參與到楚王府軍政事務中去，開始半公開地跟昆侖派打擂台。

    此時的昆吾郡，可是相當的熱鬧。

    …………

    波雲詭譎中，時間悄然進入四月。

    往年，這是妖族例行入侵人族的時節，但是今年卻異常的平靜，各處關隘都靜悄悄的，再難看到往日的兵鋒。

    乾元也已結束巡視，重新回到招搖城。

    一輪巡視下來，還是發現很多問題的。最核心的一點，就是乾元高估了六司衙門對下麵各級衙門的影響力。

    乾元發現，一府一縣發展的好不好，依賴的還是知府、縣令，而不是他辛苦建立起來的條塊分割的垂直行政體係。

    很多基層衙門看似完成改製，其實隻是換湯不換藥。

    於此同時，地方世家豪族對衙門的滲透，依舊讓人觸目驚心，隻是把一些明麵上的勾當轉移到暗處。

    更隱蔽罷了！

    在鄉鎮一級設立的衙門，目的是要建立最基層的衙門，盤活基層，將治理體係的觸角延伸到人數最多的農民階層。

    可實際上，很多鄉鎮依舊是當地鄉紳說了算，農民參與的積極性不高。

    貪腐、瀆職、魚肉百姓、官商勾結等破事，僅是在乾元巡視期間就發現不下十起，讓乾元被迫當了幾回“青天大老爺”。

    雖然砍了幾顆腦袋，摘掉幾個官老爺的官帽，但乾元一點都不高興，微服私訪的把戲說到底不過隻是一種粉飾。

    這讓乾元很是挫敗。

    乾元不是不知道改革政治體製的障礙，隻是沒想到，舊有勢力會如此頑固，看得見、看不見的阻礙會如此之大。

    殊不知，這其實是很正常的。

    乾元搗鼓的這一套體係，已經不是簡單的改換衙門機構設置的問題，而是在將封地從一個純粹的文明型國度向現代國度轉型。

    這當然沒那麽容易。

    在封地，以六司衙門為首的算是上層建築，負責總覽全局。

    府縣兩級衙門屬於中層建築，既是承上啟下，也是各城池的中樞，屬於封地最骨幹的一部分。

    鄉鎮機構以及村落一級的自治體係，則屬於下層建築。

    現在的問題是什麽呢？

    上層建築算是搭建起來了，在乾元主導下運行順暢，已經算是一個小朝廷；但是中層、下層建築缺位，運行的不盡如人意。

    等於是頭重腳輕。

    因此，回到招搖城之後，乾元就悶在屋子裏苦苦思索，如何破解眼下的難題，將政治改製真正落到實處。

    隻有如此，封地才能迸發出真正的活力。

    足足想了三天，乾元才總算整理出了一些頭緒，總結起來，就是準備祭出監察、財稅以及土改三柄利劍。

    乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一套監察體製。

    朝廷的監察機構是禦史台，而在封地，黑衣衛在某種程度上扮演著監察百官的角色，隻是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵製。

    兼且黑衣衛時常要執行乾元下達的情報偵查任務，精力有限，在對地方官員的監察上未免疏漏。

    這才有了那麽多的蛀蟲。

    鑒於此，乾元準備一邊約束黑衣衛的監察職責，一邊在明處效仿禦史台，建立起一套獨立運行的監察體製。

    該體製應該有別於禦史台，不僅是用來彈劾百官的，而是要監督各級衙門運行，比如是否將都護府製定的各項政策落到實處，還是陽奉陰違。

    僅憑吏部司的年終考核，是發現不了內裏貓膩的。

    隨著封地範圍急劇擴張，各方勢力錯綜複雜，派係叢生，也確實到了建立監察體係的時候了。

    時機已然成熟。

    其次，是要建立起更加科學高效的財稅製度，統一地方財政，攥緊封地的錢袋子，實行現代化的財稅製度。

    以此，來實現對各級衙門的真正掌控。

    往後，郡府縣三級財政收入要逐級按比例上繳，再由都護府重新分配，實現一定程度上的宏觀調控。

    各級衙門要實施預算製，不能任意揮霍財政。

    這等於掐住了各級衙門的半變脖子，讓他們有所顧忌，再不敢對都護府的政令陽奉陰違，糊弄了事。

    沒錢，可是什麽事情都幹不了。

    最後就是要在鄉村實施土地改革，將土地使用權真正交給農民，而不是讓那些士紳豪族霸占。

    讓農民真正當家做主。

    這一條是最難的，也是最要命的。但是真要執行下去，又是最能拉攏民心，獲得封地百姓真心實意擁戴的。

    乾元還是決定碰一碰。

    好在禹餘天既沒有儒家製衡，又是高魔位麵，領主權威遠甚於地球古代，推行土改的阻力會小很多。

    這是其一。

    其二，隨著各項新技術的引進以及工業化浪潮的興起，封地財富組成結構也在發生變化，工商業漸漸淩駕在農業之上。

    那些世家通過商會，已經在分潤工業化的利益，這個時候，乾元讓他們在農業上做出一點讓步，就不算咄咄逼人。

    算是打一棒子給個棗。

    而且，隨著靈氣複蘇，靈田的作用將越發凸顯，普通農田的價值相對的自然就會降低，不再那麽惹眼。

    在這種情況下推進土改，阻力又會小上很多。

    因此，乾元準備分階段執行土改，先拿普通農田開刀，對靈田則暫時擱置。待普通農田的土改完成之後，再根據實際情況，看是否要進行下一階段。

    說實話，普通農民把靈田攥在手裏，對他們有害無益。有些東西，普通人還是不要去碰的為好。

    再多，乾元就沒敢想。

    光是以上三條，真要執行下去，就不知道要鬧出多大的風波來呢。如果不是今年無甚戰事，乾元都不敢下這個決心。

    而這麽做的好處是顯而易見的，那就是能借著順暢的政務體係，建立起一套高效的戰爭動員體係跟戰爭保障體係，讓大軍可安心對外征伐。

    說到底，還是為霸業服務。