“皇上，經過了我和那些商人初步的商討探討，我們隻要能夠把這些鋼鐵作坊交給他們來承包，那他們承諾能把鋼鐵產量提升少則三倍，多則五倍。總之都是鋼鐵增長數量暴漲，完全可以逐步跟得上我們軍械生產了。所以請皇上裁決，是否把鋼鐵作坊交給商人來承包，然後我們隻是要以合適的價格來收購這些鋼鐵也就行了。”陳飛說道。

    而李世民聽到了鋼鐵產量暴增三到五倍，頓時感覺大驚。因為這才改變一下經營模式，怎麽生產速度也就大大增加了？雖然古代鋼鐵沒有十八九世紀那麽重要，可是鋼鐵也決定了冷兵器的數量。隻有鋼鐵充足，那才能夠打造更多冷兵器。在古代鋼鐵是絕對重要的，所以李世民當然知道這一點。現在陳飛隻不過是改變了一下生產經營的模式，就讓鋼鐵產量增加了那麽多，等於是國家國力提升了很多。

    李世民接著問：“那鋼鐵的成本呢？我們購買的價格，和過去生產的成本，相比怎麽樣？”

    “皇上，還不到過去的一半。”陳飛說道。

    “什麽？怎麽回事，居然低了一半？這個不可能，哪怕是我們給那些商人，他們也都不會降低一半啊！從礦石到運輸到這裏，這筆錢是不能夠省下來的，所以怎麽節省了一半呢？”李世民問道。

    陳飛搖搖頭說：“皇上，你隻是算了材料成本還有運輸成本，可是卻沒有算管理成本。如果我們交給官員來管理，那我們要承擔那些負責冶鐵的官員的俸祿。而我大唐官員俸祿其實是比較高的，他們這些七品官都能夠獲得巨額俸祿，再加上為數不少的永業田，這些其實都應該算到鋼鐵成本裏麵。而且官府管理，最大的問題也就是各種吃空餉的人太多了。古人雲一人得道雞犬升天，各路官員都把自己的親朋故舊塞到了這些作坊。而經過我的清查，原先在鋼鐵作坊裏麵吃空餉，或者是磨洋工的人，足足占鋼鐵作坊的三成以上，這些人的工錢可是還照樣要給，所以這個也是一個憑空的損耗。可是商人怎麽可能養著這些磨洋工或者吃空餉的人，他們巴不得把一個人當做兩個人來用，這樣他們也就能夠節省了很多財富了。”

    “至於最後，也就是時間的成本。本來這些鋼鐵作坊由官府管理，他們每天隻是生產五個時辰，因為這個是按照官員上班的時間來製定的。可是商人來生產，那在我們大唐保證全部收購的情況下，他們願意分成兩班，每班生產六個時辰，這樣幾乎一整天十二個時辰也就可以生產了，這樣等於是憑空提高了兩倍多。最後也就是原先官府管理的方法也有問題，原先工匠都是拿著固定的工錢，並沒有太多差距，所以幹得多幹得少，也都沒有什麽差距，他們自然沒有動力。而現在商人來管理，他們首先可以多勞多得，這樣工匠幹活的熱情也就提升了，皇上你說他們會不會更加賣力的幹活呢？”

    陳飛給李世民講解了很多關於商人承包的好處，這樣綜合來看提升了五倍的產量也不是不可能。而李世民也都對於那些官營的作坊其實頓時感覺非常的問題嚴重，因為這些官營作坊其實說到底那些領導層也都是一個個都官員，他們作為官員的靈活性和幹活的動力遠沒有商人高。而當官和當商人，那完全是兩種生物。官員講究的是多做多錯，少做少錯，不做不錯。這樣態度讓他們對於改革作坊內部，增加生產力他們沒有什麽熱情。他們害怕一旦自己改革失敗，那自己要擔責任。可是商人不同，商人他們隻要能夠增加產量，改善質量，能夠給自己帶來利益，那他們都會願意去嚐試，哪怕有一定風險也都願意做。商人願意冒險，官員一點風險都不想冒，這裏麵的差距也有不小。綜合來看，同樣的作坊，換了商人來管理，那增加五倍也不是什麽神話。

    “哎，陳飛，你說朝廷真的不適合直接經營產業嗎？難道就沒有既能夠保護朝廷安全，也不至於讓這些產業落入了某些圖謀不軌的人的手裏嗎？”李世民問道。

    陳飛看得出來，李世民現在其實非常矛盾，一邊是產量和質量的急劇上升，讓李世民非常動心。可是另一方麵他也害怕那些關乎於國計民生的東西流入到了普通百姓手裏麵，或者是被一些圖謀不軌的人想要控製。這樣其實也就是一個皇帝最矛盾的想法，一邊是國家強大，可是另一邊也是麵臨一定風險，這樣才是最難以選擇的。

    “皇上，其實最好的辦法也就是之前我所說的所有權和經營權的分離。如果官府對於這些屬於官府的產業不直接管理，而是聘請民間一些有管理才能，並且身家清白的人來幫助朝廷管理，這樣當然是最好的。而朝廷不要幹涉太多，隻要負責最終的裁決，還有監督裏麵那些代替我們管理的人也就行了。平常的事務我們也就不要幹涉，除非是大事才過問，這樣雖然不敢保證絕對安全，那可以盡可能的兼顧兩者之間。”陳飛說道。

    其實陳飛提出的這個也就是後來的職業經理人製度，在外國的職業經理人製度是因為擁有所有權的老板並不一定能夠管理好產業，而把所有權和經營權分開，這樣讓有才能的人來管理，可是卻不至於丟掉了自己的產業。而大唐也都可以這麽做，隻要掌握了最終裁決權，還有監督權，那一般的人也都翻不什麽浪花。

    “你讓朕想想吧，如果隻是鋼鐵作坊還可以以軍械需求緊急作為依據，可是如果所有朝廷的產業都交給商人來管理，這個恐怕有些難。讓朕考慮一下，是否要在所有朝廷產業裏麵都實行這個。”李世民說道。