整個領地仿佛是一個超大型的工地，而荀彧就是這裏麵的“工頭”，他不僅要統籌分配任務，還要編製出一整套的升遷製度。

    而在他的治理之下，原本不合理或者職權重疊的機構被精簡，工作量巨大、每天累死累活的機構則是酌情添加人手。

    以前也不是沒有人注意到這一點，但因為缺少一位執牛耳者的“共主”，很多政策無法有效的推行，大多是修修補補，很難從根本上解決問題。

    現在有了荀彧之後，情況也立刻有了改觀。

    一個月之後，也就是新曆四年九月中旬，荀彧提出了他上任以來的第一條政見，也就是官吏的升遷製度。

    沒有規矩不成方圓，之前的官吏選拔體係極為混亂，這裏麵有李子木“獨斷專行”的，也有很多是通過舉薦上來的。

    這還是縣正這一級別的，再往下的縣司級、甚至是吏級，更是大量充斥著熟人、朋友、親戚。

    由於沒有一個清晰的門檻在，好像什麽人都能當官，這也給不少人提供了便利。

    也正是因為看到了這種情況，所以荀彧才會想要調整。

    官吏的選拔和任用必須有法可依，公平公正，以能力來定官位，而不是靠關係，靠血統，靠著拍馬屁上位。

    在經過十天的討論之後，九黎城的官吏選拔製度終於在九月底出台了。

    這條製度包含了三個方麵，一是門檻，也可以稱之為“準入製度”，按照規定，任何人隻要想進入官場，必須要經過一次考試。

    而考試則分為筆試和麵試兩部分，筆試分為兩天。

    第一天考行政能力，主要考查官吏的基本素質和能力要素，包括言語理解與表達、判斷推理、資料分析和常識判斷等部分。

    第二天考論述，出題人會給出具體的案例，要求你在有限的時間裏給出自己的理解。

    除了筆試，接下來還有麵試，麵試主要考察你的交流能力，反應能力，以及處理事情的手段和智慧。

    等到麵試和行政能力考試全部結束後，將按照綜合成績從高到低的順序，確定進入考察的人選，到了這一步，你才有機會進入官場。

    而“準入製度”的出爐，也讓很多靠關係進入官吏體係的人異常惶恐。

    因為按照規定，隻要是縣司級以下的官吏，必須要進行相關的測驗，隻有通過了，才能留在原先的位子上。

    除了門檻以外，最為重要的便是接下來的升和遷了。

    這關係到官吏的任期和前途。

    在參考了前世的製度之後，荀彧將任期製度定在了十二年，這裏麵的官員主要指的是省、市、縣的一把手，包含了縣正、府正（市級一把手）和省級的巡撫。

    至於再往上的幾省總督，則不再這個規定裏，他們的任命和罷免，將交給李子木處理。

    也就是說，隻要是在任期製度的範圍之內，任何的官員都不能超過十二年，你可以不做滿，但不能超過。

    另外，官員的升遷也很重要，最終的依據還是政績。

    政績共分為五個部分，即商業發展水平、犯罪率、糧食產量、失業率和人口增長率。

    由於這個世界沒有gdp指數，對於商業發展水平很難去衡量，最終在參考財政司的意見之後，將稅收作為主要的衡量標準。

    經過長時間的溝通和討論之後，九黎城的稅收也在逐漸完善當中。

    從以前單一的農業稅，慢慢增加了針對商業活動的營業稅以及針對工坊生產的所得稅，此外還有土地和房產買賣的契稅，遺產稅等等。

    其中，農業稅的稅率為一畝地一元，如果放在前世，這相當於一畝地僅僅征收了二十塊。

    大頭還是在後麵的營業稅和所得稅。

    營業稅規定，任何的商業活動都要繳納營業額的百分之三作為營業稅（民眾的小攤販則不再此列）。

    而所得稅主要針對的是生產工坊，包括了職業學院下屬的工坊，以及民眾自己成立的家具廠、石料加工廠、采礦廠等等，稅率為銷售額的百分之五。

    領地裏擁有大量的會計人員，有一整套的會計知識和技能，這也就為營業稅和所得稅的征收提供了基礎。

    在加上當初通關黃巾秘境的時候，也從之前的任務裏獲得了不少的職責傳承工坊（關於毒至關張燕），包含了造紙工坊、鵝毛筆打造工坊，印刷工坊，基本上解決了記賬的需求。

    尤其是造紙工坊，甚至可以打造出特殊的防偽紙，如果配合上印刷工坊的逆天功能，發票的問題便解決了。

    要知道，古代的商稅之所以這麽難征收，和發票也有很大的關係，再加上商稅是屬於間接稅，很難去統計，我就算說一年隻賣了一兩銀子，你也沒有什麽辦法。

    雖然有了發票以後，照樣可以偷稅漏稅，但至少有一個憑據在，我照著發票征收總可以吧？

    而且在把稅收納入官員的考核當中，他們就算為了自己的前途，也會大力打擊偷稅漏稅的現象。

    這麽做的好處也是顯而易見的，既可以增加政府稅收，還能從一定程度上遏製世家大族和士紳的財富累計，畢竟有能力從事商業活動和開工廠的，不可能是一般的百姓，他們也沒有這個財力。

    除了這些之外，一個地方的犯罪率、人口增長率和失業率同樣重要，這牽扯到地方穩定，相關的核定標準也相對簡單，隻要調閱卷宗、進行一次大規模地普查即可。

    至於糧食產量則是根據畝產和總產量綜合打分。

    有這五點作為衡量標準，官員的升遷問題便基本上解決了。

    當然，在核定官員政績的時候，必須要建立卷宗，而且要接受考評院的複核，如果弄虛作假，將嚴懲不貸。

    在這個世界上，是不可能去搞“民主”這一套的，這相當於給自己挖墳墓。

    如此一來，地方官員的權利必定會膨脹，而官員的好壞，也將直接影響到地方的發展。

    出台相應的官吏製度，選拔出合格的官員，便成為了一件非常重要的事情。