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    在與庫柏人、普裏奇人、印德安人、安第斯人、大秦人以及其他綠海沼澤附近幾個小民族的權力人物分別進行了會晤後，憑借自己的威望和作風，秦暮很快就與這些具有相當影響力的人士建立了良好的感情，對許多重大事務也取得了一致意見。

    在到達雙堆集的第四天，秦暮召集西北樓蘭各界重要人士召開了西北樓蘭曆史上第一次多民族代表大會。在會上，在秦暮的極力鼓勵下，各民族各階層代表暢所欲言，分別就各自關心的問題展開了熱烈的討論，秦暮和盧曼等人也分別就某些問題做了簡要回答，在會上秦暮還宣布了他代表大秦帝國政府與樓蘭大公國政府簽定的條約，並當場展示了雙方簽定的件，這一手更是令所有在場代表心悅誠服，都紛紛表示堅決服從秦暮的領導。

    秦暮在最後宣布了雙堆地方自治政府人員組建名單，由盧曼出任雙堆城守，其政府架構與維托城自製政府相仿，主要行政部門的負責人均由西北郡來的官員們控製，其他部門則按比例由各民族代表選出的人選進入擔任。而即將組建的雙堆警備師團正副師團長人選，秦暮在與上官勇倫和諸葛放商量後，決定由第二軍團第三師團副師團長柳原和幕僚長李蠟擔任，由二人肩負起籌建警備師團的重任，雙堆警備師團的重要軍官均在第一師團抽調。

    在關於即將建立起來的自製政府和警備部隊的維持經費問題上，鑒於雙堆城乃是新建城市，沒有任何底子，就如何維持政府和軍隊的正常運轉。秦暮、盧曼與代表各民族各階層各團體的人士也作了艱苦的談判，最終取得了一致意見，由各方富裕商人們聯合起來按比例向自治政府無償捐贈兩百萬帝國白銀，同時再向自治政府提供三百萬帝國白銀的無息貸款。

    同時也要求自治政府盡快啟動雙堆城城市基礎設施建設以及西北樓蘭地區道路交通、農田水利設施和基層政權的建設，以盡快促使西北樓蘭地區的經濟騰飛。

    事後。秦暮又與盧曼單獨交換了意見，盧曼雄心勃勃，對雙堆城的未來匆忙希望，建議可以引進帝國幾大錢莊在雙堆城設立份分支機構，同時再向錢莊借貸部分款項，同時啟動城市設施包括城牆、街道等市政建設。而向東通往維托城和向西北通往印德安王國的兩條道路也同時動工興建，農村農田水利基本建設也可以根據各地實際情況逐步推開。

    這樣可以極大的帶動西北樓蘭地區的建築行業以及相關產業的展，大量的就業機會也可以吸引大量閑散勞動力以及周邊地區的移民前來，反過來又可以進一步促進西北樓蘭的繁榮。

    另外，盧曼也提出將雙堆城的規劃在現有雙堆集心處略略西移。在現在雙堆集的西郊外開始興建未來的雙堆城，當然也要將現在的雙堆集鎮包攬進去，這樣一來，可以以低廉的價格購置大量土地，當確定了政府機關各部門的辦公地點後，再作合理的規劃，這片土地必將大幅度升值，自治政府也可以從獲取巨額差價以彌補財政上的不足。

    秦暮對盧曼準備白手起家大幹一場的雄心壯誌表示了肯定。對他提出的城市建設規劃十分讚賞，尤其是他提出的改變現有城市心位置，利用新建政府機關地址帶動整個心區域西移趁機賺取大量建設資金的想法更是讚不絕口。鼓勵他大膽實施，不要擔心出什麽問題，一切問題由秦暮來承擔。另外，秦暮也告誡盧曼要注意資金運用上的合理分配，不要過分急於求成。

    就在秦暮基本完成到雙堆集的使命時，卻接到了居住於綠海沼澤周圍的五個較小的少數民族的聯合邀請。邀請他到他們幾個民族生活居住的地區進行視察。這五個少數民族都居住在綠海沼澤的邊緣地帶附近，以耕作農業和牧業為主。也有相當部分在綠海沼澤的邊緣區從事漁獵。

    由於地處樓蘭的最邊緣地帶，而且人口數量也較少。五個民族總計不到二十萬人口，樓蘭原來的朝廷素來未將這些人正眼相看。政府官員多年難到他們民族生活居住地區查看一次，每年隻要求五個民族交納足額貢金便再也不聞不問。

    麵對五個民族的熱誠邀請，秦暮也有些猶豫，時間過的很快，自己已經在雙堆呆了五天時間了，假如要去視察一趟，至少也得花上一周時間，而從這裏返回德川郡，也要花上十天左右的時間，還要趕回帝都述職時間就很緊了。然而旁邊令狐翼一句“這幾個少數民族可都是盛產美人啊，尤其是淡海族的女人更是別具特色”的話，立即讓秦暮爽快的接受了邀請。

    冬日的夜色來的格外早，想到明天的五族之行，秦暮就忍不住心癢癢。令狐翼添油加醋的吹噓讓秦暮早就心癢難熬，恨不得肋生雙翅，馬上飛到目的地，去見識一下那些別具特色的美女究竟是何等模樣。

    ……

    秦暮的綠海沼澤之行所獲頗豐，不但贏得了五個少數民族的感情，而且也實地考察了自己最西邊的這片領地的情況。五族地處最西與印德安王國接壤的沙陀族也向秦暮反映了自己民族存在的隱憂。

    原來，由於五族人口較少，特別是位於最邊的沙陀族，人口僅三萬餘人，也缺乏必要的軍事力量，而鄰近的印德安王國是一個由數十個大小不一的部落組成聯盟體，在靠近沙陀族居地的一個部落——旁遮部落勢力較為龐大，雖然它在整個印德安王國並不算強，但相較於這旁邊弱小的五族來說，它的勢力強得太多。

    在該族貴族的唆使和慫恿下，該部落的武裝力量近年來不斷騷擾五族。有時，他們扮作馬賊盜匪衝進五族的領地搶掠，有時借口剿匪越境進入五族居地勒索，有時候幹脆公然要求五族交納一定的保護金以確保五族人民的安全，凡此種種，近年來愈演愈烈。(未完待續)

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