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    上午，洛陽城內某酒肆，雅座內宇文溫正與楊濟交談，談的不是風花雪月，而是“變法”，房中除了他兩個，再無別人。

    君臣之所以要跑到這地方來談公務，是因為宇文溫要避開起居郎，特地微服出宮，在這魚龍混雜之地和楊濟密談。

    起居郎，負責記錄皇帝的言行，然後有司便會根據起居郎的記錄編寫《起居注》，所以，起居郎如同人形錄音機，如影隨形跟著皇帝，將皇帝日常的言行記錄下來。

    當然，聽牆腳不屬於起居郎的職責範圍。

    宇文溫和楊濟是“不正常人類”，許多談話內容不能讓第三者知道，雖然在宮裏談話也可以支開起居郎，但次數多了也不好，所以宇文溫今日才會出宮，和楊濟談變法。

    談“行政區劃改革”。

    周國如今的地方行政區劃是總管府、州、郡、縣四級製，實行多年，各級長官是文武雙秩，文職、武職合二為一，州刺史、郡守均有將軍號，上馬管軍、下馬管民。

    地方是這樣，中樞也是如此，出將入相是這個時代的官場常態，三高官官平日裏在政事堂開會處理國家大事，次日掛個軍職就可以帶兵出征，實際上文武之分主要體現在官職上。

    這個時代的“文武分途”雖然有了雛形，卻也隻是雛形。

    對此，宇文溫覺得需要適當改革，因為“經濟基礎決定上層建築”，當經濟基礎出現變化，上層建築也要跟著變。

    以刺史為例，刺史軍政一把抓，好處是效率高，無論是對付治下豪強、鎮壓叛亂還是抵抗外敵入侵，地方長官手握兵權、使持節都督某州諸軍事是必須的。

    壞處就是一旦刺史有問題，危害性不小。

    對此，需要有人來掣肘，那就是州長史（管政）、州司馬（管軍）等，而州長史、州司馬必須由朝廷任命，刺史不能自行征辟。

    這樣的體製，實行了數百年，為什麽宇文溫覺得需要改革呢？

    首先是大環境：中原統一，而官軍的實力強勁，裝備著火炮、火銃、猛炸藥，又有火輪船這種新式交通工具，意味著隻要中樞不出問題，天下就不會大亂。

    既然天下承平，地方官的精力，可以更多投入到民政方麵，沒必要兼任武職，分心管軍。

    其次是選官製度出現變化，以後會有越來越多的科舉官員到地方任職，若讓這些官員上馬管軍，難度不小。

    道理很簡單，當科舉選拔成為常態，大量寒門子弟入仕，到地方做官，這些人也許養得起幾個幕僚（後世所稱師爺），卻未必養得起善戰部曲。

    新官上任，沒有部曲（類似後世家丁）跟著幫忙管軍，沒有部曲跟著上戰場玩命，不要說打勝仗，不被兵痞坑死都算不錯了。

    魏晉南北朝時期，刺史自帶數百甚至上千部曲（甚至還人人有馬）上任是常態，這些出身大族、豪強的刺史上任後，絕對能牢牢控製州政和軍隊。

    而現在，一個科舉入仕的寒門子弟，帶著幾個青衣小仆上任，且不說會不會被老吏坑死，光憑這幾個細皮嫩肉的仆人就想讓軍隊如臂使指？

    兵痞或者老兵油子可不好對付。

    更別說就幾個青衣小仆隨行，搞不好在上任途中被人殺了然後冒名頂替。

    所以，宇文溫一開始的設想是推動文武分途，地方官（總管且不論）偏向文職事務，最多管管治安，重大治安事件由軍府負責處理。

    那麽，刺史頭銜裏的“使持節都督某州諸軍事”就該取消。

    這樣好麽？

    不好。

    治安事件，可大可小，但如何界定，很難分清楚，宇文溫當過州官，能想象得出一旦剝離刺史、郡守的軍權，會有什麽狀況發生。

    譬如，各宗族、村落為了水源地或者田地劃分發生械鬥，這種治安事件算大算小？

    說大，人家又不是要造反、抗稅、對抗官府，不能當叛亂處置，而且宗族械鬥自古以來司空見慣；說小，“參戰”人員搞不好數千，死人也可能死許多，到時候地方官吃不了兜著走。

    然而沒有兵的刺史、郡守又如何去製止械鬥？

    如果讓軍府負責解決，首先府兵是亦農亦兵，平日裏要種地，農閑訓練，遇到戰事應征出戰，萬一農忙時軍府征集府兵去調解械鬥，誤了農時該怎麽辦？

    械鬥每年隨時都有可能發生，各地府兵為了解決治安事件時不時就得集結出擊，耽誤農時、耽誤訓練，萬一當地府兵“番上”、不在當地了，又該怎麽辦？

    體製改革，是為了解決問題，不是為了引發新問題，現有的體製也許有許多不合時宜之處，也許有些不適應新形勢，但執政者也不能一廂情願，為了改革而改革。

    地方官文武分途，可以確保中樞對地方的控製，但代價就是降低行政效率、官吏增多導致冗員，這點必須有明確的認識。

    對於宇文溫的利弊分析，楊濟給出的解決方案倒也很直接，那就是“以史為鑒”。

    總管府一級是最大的行政建製，現在全國有三十八個總管府，適當裁撤合並，譬如縮減到二十個左右，一如宋時的“路”，明時的“省”。

    總管府軍政合一，這在當年三國鼎立（西魏、東魏、南梁，以及後來的周、齊、陳）時是必須的，但現在中原統一，可以適當調整。

    總管府建製可以保留，但總管隻負責民政，軍權劃出去，由都指揮使司掌軍權，都指揮使司下轄指揮使司，對應州一級，都指揮使司負責總管府轄境內的治安，包括平定叛亂（小規模）、民變、械鬥。

    國家那麽大，州郡縣那麽多，中樞想要監察地方官，必須在各地設立監察機構，既然有了總管府的行政區劃，那麽按著一比一的配置，給每個總管府設提刑按察使司。

    當然，內地總管府和邊疆總管府有區別，畢竟邊疆總管府麵對的形勢不一樣，若繼續保留軍政合一體製，以提高行政和軍事效率不無不可。

    宇文溫聽到這裏，哼了一聲：“那麽，內地那些總管府，實際上是都、布、按三司鼎立的狀態，對吧？”

    都、布、按三司，指的是都指揮使司、承宣布政使司、提刑按察使司，為明代行省中平行的三個最高權力機構，楊濟見宇文溫直接說破，點點頭：

    “是的，民政、軍政分開，輔以監察，可以防止總管府尾大不掉，確保地方官文武分途也不會導致行政效率大幅下降，但是由此會增加機構、官吏數量，這也是必然出現的問題。”

    “陛下想要文武分途，想要防止地方做大，就得承擔由此帶來的種種負麵影響，付出代價，相較而言，總管府也好、道或路也好，省也罷，不過是名稱不同，其實無所謂的。”

    “陛下想要細分地方官府機構，想要加強中樞和地方對新形勢的適應，這都不是問題，微臣也罷，諸位宰執也罷，都能提出不錯的改革構思，唯一的問題，就是錢糧。”

    “防止地方做大，必然實行分權、文武分途，但同時還要確保行政效率，這就必然導致機構臃腫、官僚集團人數膨脹，隨之而來的就是財政開支驟增....”

    “所以，變法其實沒什麽，無非是願意付出多少財政開支而已。”

    “陛下說過的，隻要能用錢解決的問題就不是問題....”

    楊濟說到這裏，用滿懷期待的眼光看著宇文溫：“陛下向來生財有道，是不會缺錢糧的，那麽隻要錢糧準備到位，足以支撐大增的財政開支，那麽變法成功指日可待。”

    宇文溫正在喝茶，聽到這裏差點嗆著：“什麽？朕何時說過這種話？”

    “陛下，微臣可是聽得清清楚楚...”

    “呐！”宇文溫放下茶杯，一臉嚴肅：“熟歸熟，若亂講話，朕一樣要治你造謠之罪！”