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    回宮的路上，宇文溫和孫子在馬車上交談，小家夥在門下省新址轉悠了許久，東張西望、問來問去，大概知道是怎麽回事，於是很好奇的問祖父，參政知事是怎麽得來的。

    宇文溫先做糾正：“不是參政知事，是參知政事。”

    “喔...”宇文旭點點頭，再問：“那他們是怎麽得來的？是爺爺選的麽？”

    宇文溫答道：“是，也不是。”

    宇文旭聽得有些糊塗：“嗯？那到底是？”

    宇文溫摸摸孫子的頭，說：“這些參知政事，隻有少部分是爺爺選的，絕大部分，是按規矩選的，爺爺不幹涉。”

    “為什麽？”

    宇文旭覺得難以理解，他認為爺爺是皇帝，就連三高官官都是爺爺任命的，為何這“假宰執”反倒不是爺爺任命的？

    小孩子問的問題很深奧，無法詳細解答，宇文溫卻不想用“長大後你就知道了”糊弄過去，想了想，舉了個例子。

    譬如，宇文旭想出去玩，卻不知該去哪裏玩，不知玩什麽好，隻好問玩伴，看看玩伴們有什麽意見。

    然而玩伴們各有各的看法，每個人都有各自的主張，宇文旭無法取舍，不知該選哪個建議。

    他想玩哪一個，玩伴們都會陪著玩，但是未必會很高興的玩，怎麽辦？

    那不如來個投票，把幾個玩樂項目挑兩三個列出來，大家投票，從中間選一個，哪個得票最高，大家就玩哪個項目。

    “如此一來，可以用什麽典故形容？”

    宇文溫問，宇文旭想了想，答道：“獨樂樂，不如眾樂樂？”

    “對，玩遊戲是這般，處理國事也是如此，爺爺要盡可能做出更多人認同的決定，就得開大會，討論，投票決定，這這些參與投票的人，若都是爺爺選的，那還費這勁做什麽？”

    宇文旭好像聽懂了，好像又沒聽懂，若有所思的回味著，坐著不動，宇文溫沒有打擾，讓·孫子自己去想。

    既然要收買人心，既然要搞代議製（雛形），那就得有誠意，所以參知政事的選拔，可不能由皇帝包辦。

    參知政事，是諫議院的根本，參知政事的選拔，決定了這個代議製度到底能不能代表大多數人（各利益集團）的利益，所以合適的選拔製度很關鍵。

    王朝的構成，主要是皇族（及宗室）、勳貴（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大戶（地頭蛇，即豪強、大地主），參知政事的人選，就要來自這四個階層。

    宇文溫在考慮現實和未來規劃後，用納稅人把地方大戶“替換掉”。

    納稅人，就是向國家納稅（實物稅或貨幣稅）的人或“納稅主體”，宇文溫認為，納稅人（或主體）向國家盡了義務，就有資格獲得權力。

    他定義的納稅人，是繳納實物稅（糧食、絲、棉等）的地主，還有繳納貨幣稅的工商業者（特指實業，貿易、金融不算）。

    宗室、勳貴、官僚，加上納稅人，參知政事就從這四個階層中選，至於高貴的士族...

    靠閥閱、郡望當官的時代已經結束了。

    基於這個分類，宇文溫擬定了一個很奇特的選拔製度。

    第一輪選拔，從納稅人中的“農”裏選，選出二十五位參知政事，規則如下：

    有司匯總天下農稅繳納人六年累計的繳納額，按照粟麥（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉絲茶蔗、漁、牧這五種類型分類，然後進行繳稅額排名。

    每個類型的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當選參知政事。

    於是，大地主、種植園主、漁船主、牛羊主有了機會，這四種類型，大多是地方豪強、大戶，卻未必是戶主，也可以是納稅主體的東主（在官府登記，選前連續任職五年以上）。

    說到繳納的賦稅，傳統莊園主可稱不上大地主，各種新式農場，都是商社在經營，這些商社作為納稅主體，每年向朝廷上繳大量實物稅，競爭力遠超傳統地主。

    種植園主的排名，倒是那些地頭蛇豪強的競爭力強，棉、絲、茶、蔗，天南地北的種植大戶多為當地豪強，而漁船主，沿海（包括嶺南沿海）豪強的優勢也很明顯。

    至於牧（畜牧業），河北、代朔、隴右的地頭蛇和邊地豪強們優勢很大。

    因為有實打實的繳稅行為，給朝廷做貢獻，又照顧了地頭蛇、邊地豪強的利益，所以宇文溫的安排還算說得過去，方案提出來後，阻力相對較小。

    第二輪選拔，從納稅人中的“工商”裏選，選出二十五位參知政事，規則如下：

    有司匯總天下商稅繳納人、納稅主體（算在東主頭上）六年累計的繳納額，按照煤、鐵、紡織（含針織）、輕工、重工這五種類型分類，然後進行繳稅額排名。

    每個類型的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當選參知政事。

    這樣的規則一出來，朝野輿論嘩然，可謂是群情激奮，因為對於官僚和勳貴（士這個階層）來說，讓低賤的工商當參知政事，簡直是倒行逆施。

    這種方法選市儈當“同從三品”，已經可以用“沐猴而冠”來形容。

    然而，當具體的排名出來後，大家都尷尬了。

    煤、鐵、紡織、輕工、重工這五類，名列前茅的“納稅人”，要麽是“關隴、河東煤炭集團”，要麽是“荊湖、黃州集團”，外帶河北、河南、兩淮新豪強。

    大部分是宇文溫的基本盤，或是關隴集團“老兄弟”，還有各地經營實業的新豪強。

    各納稅主體後麵的東主，要麽是勳貴，要麽是元從，以及前商賈、宗族子弟、小地主演變來的新貴。

    一個正經市儈都沒有，更別說實力雄厚的皇家產業，以及大冶製鐵所這類產業怪物還沒參加“評比”。

    這排名結果在某次朝會上公布，宇文溫再淡定也不由覺得有些尷尬，底下曾經聲討“沐猴而冠”的官員、勳貴同樣覺得尷尬。

    所以，輿論嘩然什麽的，大家就當沒發生過。

    第三輪選拔，從勳貴裏選（公爵），具體規則如下：

    有公爵（國公、郡公、縣公）的勳貴，由兵部和吏部根據六年內的戰功（武）、政績（文）等年資進行考核，綜合排名前十位，自動當選參知政事。

    第四輪選拔，從文武官員裏選，規則如下：

    文武官員，是指沒有爵位，或者爵位在公爵（不含公爵）以下的官員，現任或者曾任路、都護府一級官職，由兵部和吏部根據六年內的戰功（武）、政績（文）等年資進行考核。

    綜合排名前十五位自動當選參知政事。

    第五輪選拔，候選人為宗室，直接由天子選定，共五人。

    五輪下來，選出八十名參知政事。

    第六輪選拔，由三高官官（共十人）各自直接提名一人，被提名者共計十人，不能為宗室，必須是有官品、且有州、縣官的履曆（至少任滿三年）的官員。

    經吏部“資格認定審核”後直接就任。

    最後十個名額，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室（不超過三人），也可以是有官品，且有州、縣官的履曆（至少任滿三年）的官員。

    合計一百人的參知政事，就根據這個規則選出來，當然，從參知政事裏選拔平章政事也有另一套規則。

    與此同時，防作弊的一係列規定也在不斷完善，譬如避免納稅主體不斷更名、頻繁更換東主以此“霸榜”鑽空子。

    還有一係列的細則需要在不斷實踐中完善，譬如各類投票、討論的規則，譬如因為不可抗拒力導致的人員空缺（去世，或者丁憂）。

    假以時日，各項規章製度都會漸漸完善。

    即將“開張”的諫議院，宇文溫仔細評估了一下，至少有三十鐵票，隻要他下的詔令不那麽奇葩，肯定能在諫議院一次通過。

    一百張票，隻有三十張鐵票？好像很淒涼的感覺？

    當然沒那麽淒涼，因為現在選出來的參知政事，隻有三十四人。

    一百名參知政事，不可能同時上任、同時卸任，否則會導致諫議院的人事變動過大，影響一係列工作，所以，選拔參知政事的工作分三步走：

    第一期選出三十四人（根據選拔規則適當分配各批次比例），兩年後第二期選出三十三人，再過兩年（第四年）第三期選出最後的三十三人。

    如此一來，諫議院要到四年後，才會達到“滿員”狀態。

    自那以後，諫議院每隔兩年就進行一部分參知政事的選舉，實現有規律的新舊交替。

    也讓各方利益集團每隔兩年就有“推陳出新”、“輪流坐莊”的權力博弈機會。

    四年時間，宇文溫覺得自己等得起，即便中途有變，他“崩”了，這個製度一樣會實施下去。

    因為這是他定下的製度，又得各方利益集團認可、擁護，即便他的太子繼位，也改變不了既成事實。

    想到這裏，宇文溫看向孫子，宇文旭依舊在沉思，想要理解祖父的解釋。

    宇文溫摸摸孫子的頭，看向窗外。

    架構，他已經搭起來了，未來，就看兒孫的造化了。