馬超聽了匯報不免有些頭疼。因為西涼軍三萬步騎看似人馬雄壯，其實內部問題很大。首先是人才隊伍建設問題，中郎將、校尉、軍侯等中層軍官缺失。尤其是其中的西涼鐵騎，目前僅由龐德、張繡二人主要管帶，雖然二人在西涼時職務是中郎將、上洛後明麵上的職務改回到校尉，但他們管帶足足兩萬西涼鐵騎，所以實際上承擔著中郎將、甚至是裨將的職責，而之所以二人隻是校尉，是由於馬超的軍職隻是神威將軍、屬於雜號將軍，所以明麵上他不能任命同級別的將軍，也不好在朝廷的眼皮子底下輕易任命級別已經屬於高級軍官的中郎將、裨將。由此帶來的龐德、張繡職務與職級不匹配問題，對於指揮調度來說是不小的掣肘。龐德自然是具備將才的，而且追隨馬超取涼州的過程中，領兵作戰經驗豐富，已經練出來了；但張繡年紀還小、天賦和資曆遠不及龐德，還需要曆練。
    其次是內部的向心力問題，也就是白波軍降卒和匈奴降卒。徐晃一部才剛剛建立，未經係統訓練，又本是白波軍降卒，雖然有徐晃這等名將管帶，但要曆練成真正的精兵還需要經的訓練和更多的上陣見仗。馬超和徐晃的威望在這一部裏，可能還沒有蓋過楊奉等人。因為畢竟楊奉等人以前是渠帥，白波軍起事就是他們發動的，所以白波軍降卒可能也認馬超和徐晃，但會更認楊奉等人。
    匈奴騎兵三部七千人，雖然被馬超一分為三，且又遷徙了於夫羅、呼廚泉的部落到涼州、家屬成為實質上的人質，但畢竟是剛剛歸順，作為前匈奴王子的於夫羅、呼廚泉兩兄弟的威望和號召力還是很大的，馬超仍然要小心提防。
    麵對中層軍官缺失和向心力有待加強兩個問題，馬超心裏也有計較：在觀察徹裏吉、楊奉、李樂、胡才、韓暹等五人一段時間後，就把他們拔擢到軍侯一級；再想方設法招攬一些外軍人才，逐漸充實到西涼鐵騎裏。
    因為現在西涼可用的人才已經不多了，賈詡、閻忠、閻行、成公英、張濟、張繡、段煨、楊阜、麴義、薑敘、薑冏等人是涼州土著世家、豪強中，願意或被迫與馬氏合作的家族的代表；
    除了他們外，其他的涼州土著世家、豪強，要麽是董卓一係，即董卓、董旻、董璜、董越、牛輔、胡軫、李傕、郭氾、樊稠等人，早就離開涼州了；
    要麽是絕不會與馬氏合作的大世家，如皇甫嵩、周慎等人的家族，以及段熲、張奐等人的家族。皇甫氏、周氏因為還有皇甫嵩和周慎身居高位，因此勢力還是很大；段氏、張氏因段熲、張奐因黨附宦官而被黨人和世家打壓排擠、家族中又後繼無人，所以家世已經開始走向沒落。雖然這些大世家已經被馬騰、馬超奪取了大部分田畝、塢堡和徒附，但他們的底蘊還是比較深厚的，與其他世家之間的聯係千絲萬縷，馬騰、馬超也不敢再輕易招惹。
    涼州還有歸降的西羌、氐、盧水胡三族，徹裏吉、伊健姬妾、治元多就是代表性人物，現在也在馬氏的麾下。總之，馬超放眼望去，在涼州這個基本盤裏，他們父子能籠絡、以及能逼迫合作的豪族和人才，已經基本上網**淨了。再想招攬人才、充實部曲，隻能把眼光放到外州、外軍身上。
    至於向心力不足的問題，馬超隻有一招，那就是和時間做朋友。隨著他掌握、提領白波軍降卒和匈奴降卒的時間慢慢累積，這些降人自然而然會慢慢習慣聽從他的命令行事。
    至於輪番宿衛禁省的任務，馬超隻安排西涼鐵騎參與，以部為單位，西涼鐵騎十部，輪流每日一部入衛禁省，親兵營和先登營固定駐紮在延熹裏和馬宅。因為在從皇帝劉宏到朝廷公卿看來，西涼鐵騎雖然桀驁凶蠻，但馬超能夠如臂指使，明麵上又是朝廷的官軍，不會亂來；白波軍降卒剛剛歸降不久，匈奴人又是塞外胡人，這兩個部曲雖然也是馬超麾下，但總歸不太穩定可靠。馬超擔心安排徐晃部和匈奴騎兵入衛，會引發劉宏和公卿百官不必要的恐慌和提防。
    永和裏畢竟狹小，住不了太多人；但馬超又要盯防城內外的南北二軍等其他官軍部曲，又不得不在永和裏和延熹裏布置足夠的兵力，形成對南北二軍的威懾。馬超另打算在上林苑裏建造軍營，安排當天沒有值宿禁省的西涼鐵騎其他九部，駐紮在永和裏和上林苑軍營裏。為防城內、特別是南北兩宮內驟然有變，馬超安排其中六部在永和裏；匈奴騎兵三部，於夫羅領一部駐紮在永和裏，其餘兩部駐於上林苑軍營；徐晃一部也駐在永和裏。這樣，馬超就能保證在禁省內外、雒陽城內外均有部曲；一旦宮內和城內有變，可以靈活應對；而且駐在城內的兵力有兩萬多，就算敵人封閉宮門、城門，馬超在雒陽城內的兵力優勢也足夠大，足以應對亂局。
    整個雒陽城防體係，從外到內依次是皇城、宮城、禁省外、禁省內。皇城守衛主要由大將軍、北軍中侯等統領的北軍負責；宮城守衛由衛尉統領的南軍負責；禁省外，也就是“宮禁”和“台省”的外圍，由光祿勳、也就是馬超及其屬官虎賁中郎將、羽林中郎將等負責；禁省內，由中黃門冗從仆射統領的中黃門冗從負責。
    中黃門冗從就是武裝起來的宦官部曲，因為處於雒陽城防體係的最核心，把守著最為關鍵的宮禁和尚書台等處，理論上宦官們可以迅速控製住皇帝、太後和尚書台，下達具備合法性的詔書，砥定乾坤；而且占據禁省之內的宦官還有一個殺招，那就是假傳詔令、誘使政敵進入禁省、麵見皇帝或太後，借機誅殺政敵。政敵身為臣子，麵君是不能推辭的；而且進入禁省又不能帶兵、隻得孤身進入，因此這招百試不爽。
    比如漢桓帝和五侯密謀誅殺梁冀時，梁冀察覺即將有變，派遣中黃門張惲進入禁省打探消息，很快就被五侯捕殺；在曆史上，何進也是被十常侍以召見為由誘騙跨入禁省內，在嘉德殿裏被中黃門冗從所殺。