第兩千零九十五章  財政改革

    “省長，我們的行政開支太大了。”

    省委***辦公室，柳俊毫不隱晦地對魏寧生說道，雙眉微微蹙起。擺放在麵前茶幾上的，是一疊厚厚的材料和報表。

    一般經濟領域的問題，柳俊基本上交由省政府去主導，並不隨便幹涉。但這不代表著，柳俊絕對不插手行政事務。對於一些重大的原則問題，柳俊時時刻刻都在關注，發現異常，會毫不猶豫的插手進去。

    柳俊這個習慣，也已逐漸被班子成員熟悉。

    魏寧生對此並不反感。

    雖說黨政分家，但沒有一個地方，是真正完全分開了的。一把手管全盤，自有道理。而且柳俊一般也不是直接幹涉行政事務，主要是和他溝通，給個提醒。隻有省政府處理不及時或者不得力的時候，柳俊才會直接插手。

    魏寧生點了點頭，說道：“是啊，行政開支確實是比較大。不過我們的情況也比較特殊，比其他兄弟省市的開支是要大一些。”

    d省常住人口盡管不是全國最多的省份，但算上暫住人口，就絕對是全國第一了。很多外來工其實大部分時間是生活在d省的，隻不過戶籍不在當地而已。人口一多，各種機構和管理人員也就相應增多。每年用在治安管理上的開支，d省均是其他兄弟省市的數倍以上。而且d省的經濟活動極其活躍，接待和應酬活動自然增多，這也是行政開支龐大的主要原因之一。

    柳俊輕輕搖頭，說道：“省長，如果僅僅是絕對數值比兄弟省市要大，可以理解。但是平均數值也遠遠超過其他兄弟省市，就不好說了。今年的財政收入，增長幅度明顯減緩，預計明年還會繼續減緩增長，與此同時，我們的開支卻是越來越大，如此一來，收支矛盾將會越來越突出，任其發展肯定不行，得想辦法控製了。”

    魏寧生緩緩點頭。

    作為省長，對於全省的財政收支情況，他隻有比柳俊更加清楚。

    事實上，盡管采取了積極的應對措施，全球範圍內的金融危機還是對d省造成了一定的影響。今年的財政情況，就比去年要嚴峻得多。財政收入增幅有明顯的下降，持續多年的高增長局麵不複存在。而另一方麵，因為實行積極的財政政策，財政支出壓力進一步加大了。經濟增長放緩，就業形勢嚴峻，需要增加社會保障支出和補貼困難群體支出。財政支出基數大、剛性強，也增加財政支出壓力。

    根據國務院的統一部署，d省正在有計劃地擴大政府公共投資，大力促進消費需求；同時***稅費改革，減輕企業和居民負擔，增加財政補助規模，著力提高低收入群體的收入；優化財政支出結構，保障和改善民生。省政府還建立了一個龐大的科技創新扶持基金，推動經濟結構調整和發展方式的轉變。

    “省長，必須進一步壓縮行政開支，尤其是公務用車的規模，要降下來。這是個大項目，搞好了，控製到位了，單此一項，就能節省上百億的資金。”

    柳俊說道。

    這個事情，柳俊曾經和老爺子詳細討論過，柳晉才深以為然，正在著手進行方案研究，準備在全國範圍內進行調控。柳俊在d省先行一步，也是他們父子倆配合的慣例了。

    魏寧生對此也有同感，當下毫不猶豫地答道：“好。這個事我們馬上召開會議商討，爭取盡快拿出一套可行性方案出來，上常委會討論。”

    柳俊點點頭，說道：“另外，轄區財政改革的問題，我看也要抓緊進行了。”

    魏寧生臉色微微一變，沒有立即接口，蹙眉沉吟起來。

    所謂“轄區財政改革”，是去年中央政府提出來的一個思路。關鍵是在保持分稅製財政體製基本穩定的前提下，圍繞***基本公共服務均等化和主題功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體製。逐步建立縣級基本財力保障機製，提高基層政府提供公共服務的能力。規範財政轉移支付製度。完善轉移支付分配辦法，科學合理設置轉移支付因素和權重。規範專項補助政策，屬於中央事權的，中央全額承擔；需要地方共同負擔的，逐步實行按項目或按比例分擔。

    這個思路一提出來，便引起了很大的反響。

    嚴格來說，是引起了省級政府的反響，大部分省市對這個思路持保留態度。

    就具體情形而論，中央政府這個改革思路是正確的。目前我國各級政府之間的職責劃分不清，不規範，即事權不清，在此情況下，各級政府間事權層層下放，而財權和財力卻層層上收。基本公共服務的事權，主要由縣鄉基層財政來承擔，像義務教育、公共衛生、社會保障和福利救濟等支出大都由基層財政負擔。偏偏基層政府的財權和財力均受到種種製約，很難承擔起這個支付的責任。

    中央財政的改革思路，就是根據各類公共服務具有不同的性質和特點，進一步明確中央政府與地方政府，以及地方各級政府之間在提供義務教育、公共衛生、社會保障和生態環境等基本公共服務方麵的事權，健全財力與事權相匹配的財政體製。

    說白了就是一句話：要讓馬兒跑，就得讓馬兒吃草。

    既然基層政府承擔了很大的責任，也便應該得到相應的財政權力。

    然而理論是一回事，實行起來又是另一回事了。無論省級政府還是地市級政府，又有誰願意將手裏的財政權下放，寧願自己過緊巴巴的日子？

    魏寧生的遲疑，柳俊頗能理解。

    省長管經濟建設，手裏一旦沒了錢，說話就不是那麽靈光了。有了資金才能搞項目，搞起了項目才能出政績。道理就是那麽簡單。當年洪總理實行分稅製，財權收回中央，令得中央政府的話語權大為增加。現在讓省級政府將財權下放，談何容易。

    柳俊倒了一杯茶水，輕輕擺放在魏寧生麵前，說道：“省長，必須要下決心改。僅僅我們省級財政日子好過是不夠的。縣級財政，尤其是西部北部地區的縣級財政，均異常困難。這個對於***西北部地區的快速發展不利，會影響我們的整體發展計劃。”

    柳俊的言辭帶著商量的口吻。

    魏寧生輕輕歎了口氣。作為老資格的政府領導人，他也很清楚，基層財政全麵困難的關鍵就在於我們目前實施的是“層級財政”。

    所謂層級財政，是以假設每一級政府都具有相同職能為前提的，但實際上從中央到鄉鎮，每一級政府的隻能並不一定完全相同。比如有些縣鄉，本身並不適合發展，沒有條件發展，甚至按照主題功能區建設的要求，要被***發展，甚至禁止開發。所以，按照層級來理解財政體製、政府間財政關係，有一定偏差。不能強調每一級政府都各吃各的飯，因為在這個前提下，再用轉移支付的辦法去彌補，一旦轉移支付不到位，就會出現基層財政非常困難的窘境。

    根據現有的“官場生態”來看，轉移支付不到位，幾乎是必然會發生的情況。往往一筆正常的撥款，都需要基層的領導到上級衙門求爺爺告奶奶，還不一定能夠要得到。這中間，請客送禮等等一係列的“運作”，不但增加了行政開支，也滋生出大量的***現象。

    “省長，此事關係到我們黨和政府的聲譽，甚至是關係到生死存亡，不改不行啊。”

    柳俊此語，不算是危言聳聽。事實上，基層財政一旦困難，絕不僅僅是無法提供必要的公共服務那麽簡單。基層政府為了維持自身的運轉，必定會巧立名目，從老百姓身上打主意。各種各樣的收費名目，層出不窮。這個財政困難，最終一定轉移到普通群眾頭上。

    這些年來，許多基層政府與群眾矛盾突出，幹群關係極度緊張，其根本原因就在於此。基層政府財力不足，與民爭利。

    所以，必須要財力和事權相匹配，事權下移，財力也必須下移，各級政府都去分擔解決基層財政困難，這個問題才有可能得到根本解決。

    魏寧生端起茶杯慢慢喝著，雙眉緊蹙，沉吟良久，才下定決心似的說道：“好，改！”

    柳俊便欣慰地點了點頭。

    魏寧生屬於那種嚴謹型的領導幹部，輕易不表態，一旦表態，也就輕易不會“毀諾”。這一點，正是柳俊十分欣賞的。

    魏寧生離開的時候，柳俊握住魏寧生的手，很誠懇地說道：“省長，謝謝！”

    這一聲“謝謝”，魏寧生很清楚，是針對三衡公司和廖有清去的。譚其功很得力，在魏寧生吩咐之後，果然找到了廖有清，成功說服他主動向省紀委交代問題。

    根據廖有清的情況，他隻要主動坦白，處理結果是大不相同的。柳俊感到很欣慰。

    “不客氣！”

    魏寧生微微一笑，說道。（www.101novel.com）