長安（科爾多瓦）城郊，兩列冒著濃煙的蒸汽火車，拉著刺耳的鳴笛駛進火車站。

    長安火車站位於距離市中心二十裏外的文安鎮，受益於政府的大鐵路發展計劃，長安火車站成為南北鐵路交通上的一個重要樞紐，每個月都有數以萬計的商人、士兵、普通百姓，通過搭乘火車，將本土百姓日常所需的糧食、肉類、工商業產品以及重要的礦產資源，運輸到全國不同的地區。

    鐵路是盤活經濟發展的命脈產業，1879年政府規劃建設的四條主幹鐵路中，北部路段的鬆江—漳丘（聖薩爾瓦多—德胡伊伊市）鐵路於1880年5月開工建設，當年日，淮陽—鬆江支幹鐵路建設完成，日，永年（圖庫曼市）—漳丘支幹鐵路建設任務完成，1881年1月7日，淮陽—鬆江支幹鐵路與前幾年建設完成的淮陽—長安支幹鐵路並軌通車，1881年1月14日，鬆江—漳丘大鐵路的四條支幹鐵路全線並軌通車，漢國本土也因此有了第一條溝通北部森林、西北部山地與中部潘帕斯平原的遠程鐵路。

    鬆江—漳邱鐵路比政府計劃中的建設日期推遲了約一個半月時間，在建設過程中，因為建設經驗不足，發生了兩次鐵路路基坍塌和一次山洞挖掘失敗的事故，從而導致了德國設計工程師和本土工程建設部隊臨時變更施工計劃，在晉州鐵路路段繞過一段長約十二公裏的山陵地區，將晉州境內鐵路路段總裏程增加了八公裏，拖延了總體的施工進度。

    第一次在外國工程師協助下修建鐵路，中途難免遇到一些困難和挫折，不過鑒於鐵路在國家經濟發展中的重要地位，1881年3月20日，經過中央各部門主官討論，上報李明遠批準，鐵路發展司從工部中剝離，單獨成立鐵道部，負責鐵路建設、管理、維護等相關事務。

    伴隨著國家人口增長、國土麵積增加以及政府內部各項事務增多，早期設立的中央十二部、院中，有些部門職能事務增加、各細分領域職責、職能事務不明，也由此帶來了數百起部門之間扯皮、推諉責任的事件，甚至有四起牽涉到重要的軍、政事務案例，官司打到了李明遠這裏。

    工部、戶部、財政部、總參謀部是日常牽涉最多的部門，工部經常因為水利建設、財政建設撥款、涉軍事工業等領域與戶部、財政部、總參謀部發生職能衝突，而戶部、財政部也會因為其他原因，與商業部、吏部等部門發生糾紛。

    麵對各部門之間的亂象，李明遠已經就重整中央合部、分割細分部門職能的問題與主要官員們展開了討論，並且初步達成了分割財政部、戶部、工部、總參謀部四個權力過於集中部門的共識。

    按照李明遠的計劃，財政部將分割出審計部、國家銀行兼金融管理部兩個新部門。

    戶部分割出國土資源管理部，工部除分割出鐵道部外，還將分割出水利建設部，而總參謀部則一份為二，分別建立獨立的海軍部、陸軍部。

    其中，審計部主要負責對和國家發展有關的重大項目、財政部的年度預算執行情況、國家財政收支情況和其他財政收支情況的統計，以及對國有工業資產的監督管理。

    國家銀行兼金融管理部在原有貨幣發行、維持對外匯率穩定的職能基礎上，新增對本土民間銀行、金融、借貸領域的管理與監督權，同時提升其行政級別，與原本的十二部院擁有相同的行政等級，直接對皇帝負責。

    國土資源部負責本土土地資源分配與管理、國家礦產資源、農林資源、海洋漁業資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用等內容。

    戶部則保留本土戶口管理、獎勵生育政策的施行與監督、軍屬、有功人員、殘疾軍人的獎勵與生活保障等職能。

    水利部負責本土地區的水利工程建設、維護、管理，

    製定全國和跨區域水中長期供求規劃、方案並監督實施。負責重要流域、區域以及重大運河挖掘工程的水資源調度。組織百姓進行排洪泄水、抗旱救災演練，製定自然災害應對方案，製定並監督工農業用水實際情況等方麵內容。

    而剝離出水利部和鐵道部以後，工部的行政職能則變更為規劃本土輕、重工業發展布局，申報與審核重大工業發展項目，從國家層麵角度，監督與管理本土各工業企業、工廠、公司。

    各行政部門分解與拆分過後，中央一級行政機構將由原本的12個增加到19個，分別為戶部、財政部、吏部、禮部、教育部、刑部

    工部、外交部、商業部、督察院、立法院、谘議會（由退役士兵推選代表和各地方百姓推舉代表組成）、鐵道部、審計部、水利部、國家銀行兼金融管理部、國土資源部、海軍部、陸軍部。

    新增加的部門細化並明確了職能責任，同時也避免了一些部門職責過重，權力缺乏製衡的弊端。

    分化與製衡是治理國家必要的政治手段，通過細分行政職能解決各部門之間的衝突與矛盾，同時也給手下的官員、軍官們留下更為暢通的上升空間，讓他們能夠通過相對公平的方式獲得階層上升，這才是變更中央各部門職能的目的之所在。

    火車停靠進展，並排兩列的火車艙門打開以後，從車廂中湧出各色不同的人等，穿著粗布短衣的普通百姓、穿著西服、手持文明棍的西方洋人、外交官，還有更多的則是腳步匆忙，身上穿著磨損過度的綠色軍裝士兵、軍官。

    大鐵路計劃是十年發展規劃中的重要組成部分，時至1881年七月，本土的鐵路建設工程正如火如荼的持續進行著，這些身穿綠色軍裝、身上提著各式建設工具的士兵們，都屬於工程兵部隊的一員，在十年發展計劃出爐之前，漢國本土雖然有一支常備的工程兵部隊，但是它的人數隻有千人，規模並沒有現在這麽龐大。

    1879年9月份阿根廷戰爭正式結束以後，為了解決鐵路建設和本土交通發展規劃需要的龐大勞動力，漢國政府決定從二線警備軍和三線民兵後備軍中抽調士兵，充實工程兵部隊，並且在三年內，將工程兵部隊的人數擴充至十萬人，

    快速擴充後的工程兵部隊除去保留四千人的技術兵種，其餘部隊在進行簡單的軍事技能訓練之後，主要用來執行鐵路建設工作，而在工程兵服役期間，他們的軍餉和勞動補貼一律按照二線警備軍標準發放，

    服役期滿後，表現良好且專業技能合格的士兵將獲得進入工兵兵野戰部隊服役，從此成為一名令人羨慕的技術軍人，

    而那些條件不符合軍隊要求和不願意繼續進行工程建設工作的士兵，則會在服役期滿後，按照本人意願，選擇領取軍餉補助，或者響應國家號召，到新開發的州縣，領取國家優先發放的一戶五十畝耕地或者五百畝牧場草地的獎勵，在一片剛被開墾出來的家園，開啟新的生活。

    本土的工業發展相比一般的後發國家具有顯著的優勢，但是因為時代限製和國家人口數量的相對不足，輕重工業能夠容納的人口數量隻占很小的一部分，而且從事工業領域的普通工人，一年的工資薪水，對比一戶六口之家，擁有一百畝耕田或者一千畝牧場的華人農民而言，並不占據經濟優勢，所以，在十九世紀末期，南美這個農業發展比工業發展更具有利益的地方，更多的工程兵們選擇服役期滿後，到新開發的州縣，一家人分到五六十畝、一百畝耕地，或者五百畝到一千畝範圍的牧場。

    大漢帝國的核心是廣袤的拉普拉塔平原和那一眼望不到盡頭的潘帕斯大草原，在中部地區，草原的麵積更廣，一戶移民五百畝到一千畝麵積的草場，能夠飼養數數百頭到一千頭不等數目的牛羊牲畜，而且和耕種田地相比，同等人口的一戶家庭，能夠分到近乎多十倍的牧場土地，牧場上麵產出的牛羊，出售的價格，也比糧食要高，為此，越來越多的百姓見識到甜頭，更傾向於選擇占用勞動力少、產出比高的牧場作為成家立業的根本。

    農耕民族與畜牧民族的界限在南美漢國迅速混合乃至消失不見，究其原因，無怪乎潘帕斯地區雖然以草原為主，但是當地的降雨量遠超過400毫米，潘帕斯草原也沒有蒙古草原常見的幹旱、寒冷等極端天氣，反而氣候溫和，非常適宜華人居住，隻不過因為特殊的原因，導致牧草沒有被森林取代而已。

    所以那些養殖牲畜的華人們並不需要經曆遊牧民族麵對惡劣自然環境的考驗，他們可以按照原本的生活習慣，在一片地區定居，在居住的房屋附近種植樹木，因為雨水充裕，房屋附近種植的樹木能夠正常生長，可是沒人居住的草原上，卻很少看到樹木，至於原因，無論李明遠還是普通的華人百姓都不清楚，也隻是把這種現象歸結為南美特有的類型。

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