中平四年十月，秦華上書稱涼州地廣人稀，有大片良田為開墾，加之為了抵禦鮮卑軍力不足，希望朝廷能夠遷徙人口進入涼州。

    因為之前黃巾之亂的原因，現在大漢各郡都有大量流民，有的以黃巾自稱，占山為王，有的直接成為了強盜土匪，還有一些隻能四處遊蕩，以乞討為生。

    但是無論如何，流民多了就會引起治安問題，各地郡守州牧也非常頭疼。

    因為秦華的重禮，這個要求很快就得到了滿足，相比於朝廷對此不是很在乎，涼州周圍的各級官吏卻是非常感謝秦華的要求。

    有些官員甚至還會送一些糧食給流民，以保證他們能夠順利到達涼州。

    很多落草為寇，或者成為黃巾的人知道這件事後也紛紛向著涼州走去。

    這些人中絕大部分都不想背井離鄉的，但是得知涼州有田給他們種，就毅然決然的踏上旅程。

    在他們心目中，隻有有地在，就不會餓死，哪怕這些田地不是屬於他們自己的。

    因為交通不便，能夠前往涼州的隻有附近州府的流民，但即使如此，等到中平五年三月的時候，秦華已經接收了近二十萬流民。

    這麽多人口，隻是那些世家的田地顯然不夠分，於是秦華就開始四處墾荒開地。

    所有新開荒的田地全部免去三年租金，並且他們每年還能獲得一小袋的糧食種子，這讓那些原本隻求溫飽的流民萬分欣喜。

    並且秦華還宣布之後耕作獲得的糧食，官府隻收十三的稅，也就是說每次收獲糧食需要交納三成作為稅收。

    與其說是稅收，還不如說是租金，因為他們的土地都是屬於涼州牧府的，他們隻是租用。

    也正是因為如此，這些人才會對秦華感恩戴德。

    如果隻是普通佃戶，租種世家土地的話，他們需要交納六成，甚至七八成的收獲，即使是大豐收，他們也就勉強吃飽而已。

    秦華的政策讓世家非常不滿，因為這條屯田政策不光是針對流民的，涼州本地的居民也能從牧府那裏租種土地，這樣就導致世家手中的土地漸漸的都無人耕種了。

    但是攝於秦華的威嚴，他們又不敢直接和秦華說這事，於是他們就想到了兩個人。

    其一自然是秦華的父親秦煌，秦家也是武威郡的老牌世家，所以和秦煌交好的世家也不少，於是涼州各大世家就委托他們來向秦煌求情。

    秦煌以前的確隻是一個普通的世家之主，但是在秦華的勢力一天天強大起來後，他已經開始擺脫了世家的身份，而是真正將自己當成了始皇帝的後人，並不屑於與這些世家平等交談，而且他也非常信任秦華，雖然答應會向秦華提出世家們的看法，但是卻也沒怎麽放在心上。

    而他們所求的另一人就是秦華兩大謀士之一的荀攸。

    荀家在潁川也是一個大世家，荀家有八位俊才，號稱八龍。

    荀攸雖然不是荀家八龍這一脈的，但怎麽說也是荀家的人，所有世家們都把他認為是自己人。

    而且他們也打聽過荀攸在之前處理世家問題上的看法，更加認同了這一點。

    隻是他們在與荀攸的交談中，卻發現此人似乎並不是很想為涼州世家說話的意思，甚至連他們準備的禮物都退了回來。

    “諸位耐心等候，關於這個問題主公很快就會做出答複。”

    在秦華整治涼州事物的這段期間，由賈詡和荀攸帶頭，秦華那些心腹們都已經正式拜秦華為主公了。

    這也意味著他們以後就是秦華的家臣，而不是同事之間的關係。

    本來秦華並沒有想到這一點，雖然他記得書裏還有電視裏麵，這些將領應該都是稱呼他們的君主為主公，但是不知道為什麽張遼等人一直都是稱呼自己為大人的，直到賈詡告知自己，秦華才明白過來。

    一旦他們稱呼秦華為主公，那麽就相當於綁在了秦華的戰車上，一旦離開就是背叛，在漢朝這個注重名望的年代，背叛的代價可是很大的。但是如果他們隻是稱呼秦華為大人，說明他們隻是上下級的關係，即使某一天他們背叛，雖然也會有影響，但是比起前者要小的多。

    時間來到了五月，秦華終於完成了對軍隊的改製，現在涼州軍隊規模已經達到了十萬。

    不過其中有三萬青羊軍需要守衛青羊城，平時不好調動。

    其餘還需兩萬駐守各大關隘和邊塞，真正能調用的也隻有五萬。

    不過這五萬軍隊的相比於普通軍隊要強大的多少。

    除了長期嚴格的訓練外，秦華還為他們全部換上了新式鎧甲，而不用像普通軍隊那樣隻有一柄武器加上一件皮甲就算全部軍備了。

    五萬軍隊中有三萬是步兵，除了秦華最自豪的三千陷陣營外，其餘部隊也非常出色。

    在整治軍隊這段期間，秦華將原先軍隊中那些老弱全部替換成了青壯，所有整體實力得到了極大的提升。

    以前軍隊的俸祿隻夠士兵自己吃飽，秦華改製後，士兵們就有了糧餉，除了自己吃用外，他們還能將自己的軍餉帶給家人。

    而且軍隊還有完善的軍功製度以及撫恤製度。

    軍功製度很簡單，就是殺敵，殺敵越多獎勵越多，有點類似秦朝的軍功爵製，但是又不一樣。

    軍功爵製能夠通過殺敵獲取爵位，但是秦華這邊卻隻能獲得錢幣的獎勵，即使是升官也隻能升到千夫長的級別，想要成為將領就需要有足夠的軍事知識。

    這一點會有專門的人進行考核。

    而撫恤製度就簡單多了，意思是在戰場上死去的士卒他們的家人就能獲得撫恤。

    和以前的撫恤機製不一樣的是，秦華所給的撫恤非常多，戰死士兵的家人能夠獲得兩千錢的撫恤金。

    不過這並不是一次性發放的，秦華會按每年一百的標準發放，同時還是送上一些肉食、布匹之類的。

    而且戰死的士卒家人可以免去三年賦稅，家裏的孩子也能進秦華剛剛開辦的公塾讀書。

    這也是為什麽會有這麽多人願意加入軍隊的原因，如果不是秦華有意控製人數，他的軍隊規模可以達到十五萬，甚至更多。

    但是秦華信奉的是精兵政策，兵不在多而在精，這從王國叛軍的表現就能看出。

    剩下兩萬是騎兵，其中有八千鐵鷹騎兵，這是一支用來騷擾以及追敵的輕裝弓騎兵。除此以外剩下的都是穿上了鐵甲，用來衝鋒陷陣的鐵甲騎兵。

    不過這些鐵甲並不是特別重，算不上重騎兵。

    其實秦華也考慮過建立一支重騎兵的，他知道重騎兵能夠給敵軍帶來怎麽樣的殺傷力。

    但是礙於重騎兵的局限性，以及那高昂的造價，秦華並沒有建立重騎兵隊伍。

    至於前麵所說的公塾，其實就是公立學校。

    現在條件不是很成熟，秦華隻能先在各城建立一座公塾，他也沒有能力全麵開展免費教育，所有來這些公塾上學的大多是一些富戶，以及那些戰死士卒的孩子。

    世家子弟大多在自家學習，來公塾的並不多。

    接管整個涼州後，秦華才感覺到錢根本不夠用，以前他自認為根本不用擔心財務的問題，現在就開始後悔以前的大手大腳了。

    “當初送給何進和十常侍的禮物應該少一點的。”

    這是秦華最近最常說的一句話。

    為了改善自己的財務狀況，秦華決定開展貿易。

    而他的交易對象就是北方的鮮卑人，西麵的羌人部落，以及西域各國。