巴蜀之地，自古閉塞，豪強黎民大多偏安一隅。

    因而，素有異誌的劉焉，自中平五年就求得先帝授職州牧後，也想將益州變成個人的私家牧場。

    拜當年州刺史郤儉貪贓不法，和托黃巾起勢的馬相等人禍亂益州所賜，他持天子令前來撥亂反正、安撫地方，也備受豪族大戶及黔首走夫們的擁戴。

    這讓他的謀劃很順利。

    先是以舊治所被馬相所破為由，將治所及州牧府都轉至錦竹。

    借著轉移權力中心，將之前官僚的利益關係打破，和趁機調整僚佐們的職權。

    將自己的親信，比如隨他前來益州上任的巴郡趙韙、廣漢董扶、陳留吳壹等人，安插在緊要位置上。

    緊接著又將出身本地寒門、官位低微的將佐，如張任、劉璝、冷苞等人大力提攜。

    轉任為城門尉、郡將等，又或者是充當位卑而權重的門下掾。

    將一部分兵權轉為自己的私人部曲。

    而在樹立自身威望方麵，他則是將重心放在安撫黔首百姓們上。

    大亂之後，可大治。

    之前的兵禍，在破壞了民生的同時，也會讓許多土地變成無主之物。

    劉焉順勢將這些田畝，招攬無以為生的黔首編籍入戶，避免他們成為豪強大戶的佃戶，也為自己贏得了勤政安民的名聲。

    隻用了一年的時間，劉使君的親切稱呼，就成為巴蜀之地的頌歌。

    得到了漢家黔首的擁戴，劉焉又將目光轉至益州的少民。

    益州，一直有“東巴西羌，南夷北氐”之說。

    東巴不用說，就是賨、獽、蜑、苴、奴等古巴國的後裔遺民。

    北氐也很好理解，就是世代繁衍在廣漢屬國境內的氐人。

    而西羌，則是指漢武帝時期設置的汶山郡，境內原住民和南下遷徙的羌氐部落。

    因為最初構成的民族太多，結構上有“六夷、七羌、九氐”之分，便被統稱為羌。

    【注：汶山郡在東漢時期被廢置，北部並入蜀郡，南部改稱蜀郡屬國。後來先主劉備入蜀，將北部複置為汶山郡就是現在的最後羌人保留地），南部改稱為漢嘉郡。】

    南夷就更加廣泛了。

    益州南中五郡，如越嶲郡、朱提郡、益州郡、永昌郡以及牂柯郡，境內繁衍的非漢家黔首，都統稱為夷人後改為彝，是後世彝族的先民）。

    【注：東漢時期南中隻設五個郡。後來的“南中七郡”之說，是源於曆史上諸葛亮平南中後，劃分出了雲南郡和興古郡。】

    麵對這樣複雜的民族構成關係，以往的州牧，都是依托於州郡的世家豪強。

    以他們祖祖輩輩居住在州內，積累出來的人望與威信，讓那些羌氐巴夷等部落信服，進而形成相安無事的局麵。

    但劉焉並不想這麽做。

    因為他如果也照葫蘆畫瓢了，得益的隻是世家豪強！

    那些羌氐巴夷等部落，隻會念著世家豪強的好，才不會認他這個州牧！

    這也是他到任沒多久，就派人去尋行五鬥米教的張修，直接扔出官位招降的緣由。

    有在巴郡布道數十年的張修從中協調，巴人不會對他這個州牧生出不滿之意。

    而廣漢屬國那邊的氐人部落，劉焉則是玩了個名利互換的權術。

    他上表朝廷，將原先的都尉高頤，轉來富庶的蜀郡任職太守，成功的拉攏了高頤後；又舉薦心腹張泰任職廣漢屬國都尉，讓他前去宣揚自己的恩義。

    要求也不高。

    不需要這些氐人部落對他劉焉感恩戴德，隻要他們安分守己別鬧事就行。

    至於南中五郡，他維持了無為而治的現狀。

    隻是派人去各大部落申令，說自己將繼續認可這些首領權貴的權柄，更不會給他們的族人胡亂攤派奉貢及增加賦稅。

    沒辦法，那邊的地盤太大了，地勢和部落構成也太複雜了！

    想一蹴而就，根本不可能。