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    在粟裕領導下，二支隊在取得一係列遊擊戰勝利的同時，較好地開展抗日民族統一戰線工作，卓有成效地做好群眾工作。粟裕對敵後抗戰中的群眾工作，也有許多新的見解和觀點。他認為，中日戰爭爆發，民族矛盾是主要矛盾，這種情況下的群眾工作較之國內革命戰爭時期有著許多新的特點：日本侵略軍是中華民族的共同敵人，侵略他國使其根本沒有社會基礎，因而它比國內革命戰爭時期的階級敵人還孤立。江南平原、水網地帶雖不如山地較容易開展遊擊戰，但內在潛力較山區有過之而無不及。江南人口眾多，物產豐富，能給新四軍更多的人力物力支援。隻要把群眾組織起來，新四軍非但能生存，而且能發展，同樣也能建立較大根據地。

    粟裕十分注意發現群眾中的積極分子，努力培養他們成為群眾的領袖。他認為，這樣做，“新四軍就與群眾之間搭起了橋梁，架起了一條線”。在粟裕的組織領導下，二支隊活動區域普遍建立起了農抗會、婦抗會、青抗會、工人救國會、商界救國會、教育界救國會、兒童團等群眾抗日團體，一些地方還發展了新黨員，成立了共產黨的組織。

    二支隊防區周圍有巫恒通、樊玉琳、孔慶哲等地方實力派武裝。粟裕與他們頻繁接觸，對他們做了大量統戰工作。巫恒通領導的自衛武裝後來接受新四軍的領導，1939年初成立的新四軍新三團，就是以巫恒通領導的自衛武裝為基礎組建的。1939年9月下旬，國民黨當塗縣政府恢複組織，粟裕領導的二支隊很快與他們加強了聯係，雙方約定交換軍事情報，共同組織縣的動員委員會，修理軍械，醫護傷病員，領導人互訪，達成了合作抗日協議。

    粟裕認為，開展抗日民族統一戰線工作，應首先在開明士紳中找對象，通過他們去擴大統一戰線更容易收效。有些士紳、地主吃過日、偽軍的虧，心中有一股怨氣，去做他們的工作往往是容易成功的。新四軍英勇善戰和模範遵守紀律的影響、教育作用很重要，這樣會使這些人正確地認識共產黨、新四軍，並對共產黨、新四軍產生向心力。政策和力量是做好統一戰線工作之根本。對開展抗日民族統一戰線工作的方式和細節，粟裕也總結出不少新經驗。他認為，對象不同，方式不同，要有適當分寸。有時要負責人親自出馬，同他們接觸周旋，給他某種麵子，甚至抬他一下；有時負責同誌就不能出麵，以免增加他欺騙群眾的資本。

    新四軍對日、偽作戰取得一係列勝利，在江南敵後百姓之中樹起了崇高的威信。日、偽軍連遭打擊再也不敢輕易出動，群眾的利益得到了某些保障。隨之而來的便是群眾積極要求抗日和參加新四軍，部隊迅速發展壯大。

    粟裕對那些勾結日偽、阻礙抗戰、殘害群眾的土匪武裝，經多次教育無效的，采取了堅決的打擊行動。粟裕認為，非此不能更好地發動群眾，非此不足以平民憤，非此不足以嚴懲漢奸賣國賊。國民黨潰軍軍官朱永祥率眾千餘人，自稱“蘇皖遊擊司令”，名為抗日救國，實則擾民詐財，不亞寇匪。群眾恨之入骨，稱之為“小日本”。後來朱永祥竟發展到與日偽沆瀣一氣，勾結日偽襲擊新四軍。1938年7月6日，新四軍一支隊一部與二支隊一部在當地民眾武裝配合下，將朱部一舉殲滅。朱永祥被活捉，解送國民政府第三戰區司令長官部法辦。百姓無不拍手稱快。

    挺進江南敵後的新四軍經過半年多的鬥爭，在敵後先後建立起了茅山、丹北、橫山、江句、句北、小丹陽等十多塊小型的遊擊基地，擁有40萬人口。