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    （一）

    正是基於這樣一種鬥爭策略的考慮，周恩來副主席在與各小黨派協商後，明確提出應將我黨解決皖南事變的十二條提到參政會上要求討論，表麵上“以期恢複國共團結，重整抗日陣容，堅持對敵抗戰”，實際上意在擴大政治攻勢，造成國民黨更大的被動，逼其讓步。對此，中共中央考慮後複電表示同意。

    1月19日，周恩來副主席將中共七位參政員致國民參政會公函送王世傑，聲明在中共中央所提十二條未得政府裁奪之前，中共參政員礙難出席本屆參政會。

    其實所謂國民參政會在國民黨一黨專製，蔣介石一人獨裁政治局麵下，本沒有什麽約束力可言，但卻是向外界，特別是國際社會展現中國民主的唯一“旗幟”。

    （二）

    王世傑接到函件後當即托張衝轉告周恩來副主席：“如此做法，隻能促成破裂，決不能威嚇中央，盼其將來電撤回”。張衝對此更是十分擔心，從19日晚開始，反複通過電話和信函形式，要求周恩來暫行收回公函，以便他從中奔走，請蔣約周談話。他明白告訴周說：十二條雖已提出一月，舉國皆知，但均為對外宣傳，尚非正式公文，他也從未轉交給蔣，“今向參政會提出，勢必付諸討論，而其中有取消一·一七命令，取消一黨專政，蔣是吃軟不吃硬的，結果必致翻臉。”對此，周副主席嚴詞拒絕，指出：“翻臉已半翻臉了，現在所能做的，不過是討伐令，全國清黨，逮捕辦事處人員，封閉《新華日報》等等，我們已經準備著了。至於見蔣，必不能得結果，仍是撤過黃河那一套。”

    在請示延安後，周恩來副主席再告張衝，致參政會公函不能撤回，如國民黨同意商談，但認為不宜在參政會討論，自可在會外談判。隻是在沒有取得滿意結果之前，我黨代表不能出席參政會。國共雙方為此反複交涉，未得結果。

    （三）

    堅持十二條，中共中央之目的隻“在於以攻勢打退攻勢”，因為國民黨局部地區仍有加強反共的趨勢。當然，毛澤東這時已明確地不讚成部分地方軍事領導人乘國民黨之危而實行報複措施的想法了，強調：“目前政策的中心出發點是利用日蔣矛盾”，“我黨領導的一切武裝部隊，包括新四軍在內，目前對反共軍基本上隻應該打防禦戰，不應該打進攻戰，不應該企圖在大後方發動反蔣的遊擊戰爭。”“必須抑製部隊可能發生的急躁情緒，必須使部隊高級人員懂得，一方麵要準備對付可能的突然事變，即國共全麵破裂開打；一方麵又要在自己的行動上避免引起過早的破裂。要知道破裂愈遲愈有利，愈早愈有害。”而隻要不在軍事上進攻，不妨礙蔣介石抗日，他相信就不會有大問題，蔣介石不投降不會宣布全麵破裂。因此通過政治攻勢把國民黨打到防禦地位，是唯一的縫合國共關係裂口的辦法，一旦使他不能再進攻了，“國共好轉的可能性就有了”。