包拯帶著士兵接回了隨軍家屬，山穀中一下子熱鬧了起來，包拯在山穀中劃分出了專門的居民區，在居民區中建起了一些簡陋的住房給那些家屬居住。山穀中逐漸有了新的格局，士兵居住的軍營，進行生產的工廠區再加上居民區，山穀儼然有了一個小城鎮的樣子。久別重逢接來家屬的士兵們都很高興。隻有公孫策這幾天忙的臉上一點兒笑容也沒有，這一下子突然多出幾千人來安置和管理都是個大問題。而且這幾千人不同於成建製的廂軍，廂軍至少有個組織，有軍官管理，這些家屬可真是無組織無紀律亂哄哄的一群。

    “包大人想個辦法吧。”公孫策費了半天的勁才將家屬們安置了下來。要想從根本上解決問題還要靠包拯想辦法，包大人從來沒有讓公孫策失望過。

    “那就抽調一些識字的人開始登記戶口吧，給每戶人家建立戶口登記簿，每個人發放戶口頁。”包拯也覺得這麽多平民進入山穀有必要管理起來，他首先想到的就是要給這些人上了個戶口。戶口登記是對人口管理的一個好製度。

    “將人口登記起來確實可以對我們領導下的人口有個全麵的了解，可我們的山穀有點兒特殊，我們這裏是居民居住的地方，也可以看成是軍事要塞，怎麽才能避免敵人冒充平民混進山穀來？”登記戶口這些事公孫策全懂，他發愁的是山穀的安全問題。

    “這就要依靠居民的戶口頁了，製定一個戶口管理辦法，規定所有的居民必須進行戶口登記，每個居民的戶口頁必須隨身攜帶，即使是臨時進入山穀的人也要登記辦理臨時戶口，發給臨時戶口頁，在離開山穀時交回。成立國土安全局維護山穀內的治安。對於無戶口登記的人員和拿不出戶口頁或臨時戶口頁的人員先抓去做七天苦役，然後再根據查明的情況處置。”隨著人口的增加包拯他們有必要增加一些管理民政的部門了。

    “可要是有人偽造戶口頁，我們一樣也查不出來，那可怎麽辦？”公孫策對包拯的辦法還是不放心。

    “所有的空白戶口頁都要采用我們印刷包氏交子的石印技術來印刷。這些空白的戶口頁要來回保管，不讓任何一張外流，戶口頁的填寫由專門的人負責，戶口頁上不但要填寫上姓名、性別，詳細的住址，還要利用包氏數字編寫一個代表著那個人戶口登記地、出生日期的號碼，再加上一個特殊的防偽符號就沒有人能假冒了。”包拯想要將這個戶口頁弄成後世的身份證差不多的樣子，所以戶口號碼是每個人不可少的。

    包拯詳細的給公孫策講解了十七位的戶口號碼的編碼方式。現在包拯他們隻有這麽一個固定的營地所以說起前後的代表地址的編碼公孫策很容易理解，可說到了用數字代表出生年月公孫策就又發愁了。

    “那麽多的皇帝年號怎麽用相應的數字來表示啊？”中國每換一個皇帝計年方法就要改變，而且還有像大宋皇帝這樣人不死也換年號的。並且像“大中祥符”這樣的年號怎麽用數字來表示都困難。

    “那就將孔子出生的那年定為第一年，孔子多少歲就是多少年，比如今年就是1５６９年，這樣既好記也表示了對聖人的尊重，我們就稱這為孔聖計年法。”後世的公元計年法自然有其優勢，但包拯又不想跟那些外國的神有什麽聯係，所以隻好將孔子他老人家請出來做為計年的標準了。

    公孫策一算計包拯這還真是個不錯的辦法，大家不管是哪年出生的都可以按孔聖人的年歲來記了，以後要是在曆法上標注一下就更方便了。“那特殊的防偽符號又是什麽呢？”公孫策知道包拯總有些奇思妙想，他爭著揭開謎底。

    “把你的手伸出來。”包拯對公孫策說道。

    公孫策不明白包拯要幹什麽，但還是依言伸出了雙手。

    “人這手指上的指紋簡單的可以分成鬥和簸箕，每個人的鬥和簸箕的排列順序都是不一樣的，所以在印戶口頁的時候事先印好十個空格，在填寫時將鬥和簸箕按實際順序填上，在查驗時就可以根據手上的指紋來判斷這張戶口頁是不是本人的。要幾千萬人才有兩個人的鬥和簸箕順序是一樣的，再加上年齡和性別，基本上就不可能有重樣的。我們的石印技術很難被仿造，隻要空白戶口頁不丟失，別人想弄個假的很難。”包拯這些都是在為了破案研究指紋學的時候獲得的知識，在大宋的條件下這也是一個不錯的人證結合的辦法。

    “這辦法不錯，如果管理好的話，就能防止敵人滲透了。”公孫策很開心，包拯又為他解決了一個難題。

    “光把這些人登記下來還不行，還要將他們嚴格的管理起來。”包拯他們同普通的居民有點兒不同，他們身處敵境需要對民眾進行更加嚴格的管理，才能不被敵人滲透，不被自己人搞破壞。

    公孫策等著包拯說出具體辦法。

    “在居民之中要實行保甲辦法，十戶為一保，十保為一甲，數甲組成一個村鎮。同一保內的百姓要互相監督，有人犯罪其他人知情不報的話要承擔連帶責任。”雖然保甲的辦法對百姓來說其實並不公平，在這個特殊時期包拯也隻能采取最有用的辦法。

    “好，我這就去辦。”公孫策一陣頭大，包拯說的意思他明白了，可這是個不小的工程，要全部落實他會有的忙了。

    “現如今咱們管理的人員越來越多了，不但有士兵還有大量的百姓，這就需要建立起相應的機構對各項事務進行管理，特別是民政這塊不管起來肯定是不行的。所以我決定組建起以你為首的民政機構，負責咱們管轄區域的所有民政事務。所需要的人員由你親自去挑選，以後還要組織定期的考試招錄人才，這些人都給予他們相應的官員身份，享有各種權利。公孫策今後你領導下的就是一級政府了，而你隻接受我的領導，其他人都無權幹涉你們民政部門的運行。”包拯有意識的將軍隊和民政分開管理，即使是這樣公孫的權力一下子也是大增。