鎮戎軍前線在對天都山一戰進行清算，京城則熱火朝天地討論著勝了黨項之後，對那裏是羈縻還是郡縣。紛紛擾擾之中，曹克明帶著數萬大軍北進，滅了被封鎖在天聖寨和乾興寨之間的黨項殘軍，劉兼濟攻占了天聖寨。

    一切都還沒有定論，為了穩定前線，朝廷對直麵戰事的三路進行了人事調整。

    夏守贇以宣徽南院使、天平軍節度使判相州，調離西北前線，陝西路不再設都部署一職。徐平以隴右都護節製秦鳳、涇原、環慶三路兵馬，統一指揮對黨項的戰事。

    因為任福的死，朝廷總要做一個交待，韓琦調離涇原路，改任秦鳳路經略安撫使兼知秦州，但不再兼任都部署、招討等使。秦鳳路的軍政體製至此確定下來，經略使徹底成為地方主官，不再作為帥臣指揮戰事，戰爭指揮權移交給都護府。涇原路仿秦鳳路例，由禮部郎中、樞密直學士梁適接替韓琦任涇原路經略安撫使，兼知渭州。涇原路的禁軍揀選之後，並入隴右五軍之中，補足原來所缺的兵額。剩下的兵馬，則分隸各都巡檢司，負責地方治安。原來涇原路的鈐轄、都監等各種名目的兵職，全部統一為都巡檢司的都巡檢和巡檢，多出來的人員則編入隴右各軍任軍職。

    至此，隴右都護府轄下的各軍，正式成為與三衙禁軍並列的另一支重要戰略軍隊。五軍所屬軍隊的統兵官，不再被視為兵職，而被視為軍職，算入武將軍職的遷轉序列。桑懌和明鎬、高大全和景泰、劉兼濟和種世衡、曹克明和張昇、張亢和田況，這十個人不管以前是文資還是武資，從此之後一律視為管軍大將，地位與捧日天武、龍神衛四廂都指揮使相同，待遇也比照辦理。宣威、擒戎、橫塞、清朔、寧朔五軍，在編製上視同於禁軍原來的廂，不再是名義上的軍。原則上，都護府都護地位視殿帥，同都護視馬帥，軍法司地位待遇則視步帥。隻是同都護未設，現在也沒有合適的人員，隻是先有一個編製而已。

    天都山一戰後，隴右五軍證明了自己比禁軍能打，徐平在秦鳳路的軍政製度改革，從此之後得到朝廷承認，正式成為製度。隴右五軍的全體官兵，由於這一改變，地位和待遇得到了大幅提升，與三衙禁軍精銳看齊。由於對武將來說，軍職和兵職不同，相對來說軍職升遷快速得多，待遇和地位也高得多。同樣的級別，由軍職轉兵職都會遷官，而兵職同級轉軍職，則相當於提升，這五軍的將領未來前途一片光明。當然，桑懌和高大全以前就還帶著禁秩，這又是另一個序列，禦前忠佐軍名下，與軍職、兵職無涉。

    環慶路因為有大量的三衙禁軍主力，依然由經略安撫使兼都部署和沿邊招討師，製度與以前相同。葛懷敏死後，由許懷德晉升為龍神衛四廂都指揮使兼環慶路副都部署，統一指揮那裏的軍隊。隴右軍這一兩年的表現，特別是天都山一戰的對比，讓許懷德以下諸禁軍統兵官對他們有一種畏懼感，再沒有從前的傲慢。特別是許懷德，曾經在京城中當眾被高大全一合生擒，天生就怕那幾個人。他天性圓滑，走了夏守贇這個大靠山，再不敢對徐平的安排說一個不字，都護府發出的軍令都乖乖遵從。

    對於天都山一戰的清算，徐平全部交給龐籍，自己隻是在一邊看著。他的原則就是實事求是，不管是功勞，還是錯誤，都要整理得清清楚楚。如果有與事實不符的地方，立即便向龐籍指出。這一戰成果也大，犧牲也大，無論如何不能最後弄成一筆糊塗賬。

    仗還是要打下去，徐平不想搞什麽羈縻，過幾十年再出一個元昊，在這一片土地上沒完沒了地折騰。他甚至想徹底消滅這一帶的遊牧經濟，要麽農耕，要麽改變成定居式的放牧，劃分牧場。隻要經濟基礎變了，百姓在土地上固定下來，以前覺得難以治理的土壤也就不存在了，郡縣其地自然理所當然。

    朝裏怕花錢的官員想法就是錯誤的。銀行已經建立起來，借助龐大的市場容易，哪怕卷入市場經濟的相對人口不多，絕對數量卻非常可觀。市場經濟天然就有對擴大市場的衝動，西北這一大片土地，對於中原的市場經濟來說，是絕好的原材料產地，也是不可忽視的新市場。朝廷裏的爭論，要把仗打下去最堅定的支持者就是三司，他們手裏有錢，他們也不怕花錢，甚至渴望花錢。隻要打勝仗，擴大了地盤，花出去的錢是會帶來利潤的。利潤是資本最好的興奮劑，說一千道一萬，什麽都比不了利潤對三司的刺激。

    手裏握著錢袋子的三司戰意堅決，爭論的結果已經可以想見，徐平懶得搭理那些反對的官員。因為養兵的財政壓力大，宋朝的官員很實際，不管是擴張還是退縮，背後都有一筆經濟賬。這筆賬算起來劃算，反對的力量就不值一提，最終還是賺錢的意見占上風。

    資本天然地會去追求利潤，不管是國家資本，還是個人資本，獲得利潤是資本的本能衝動。現在世界上最大的資本在三司手中，已經成了這個國家的錢袋子，什麽道理都比不過錢來得實際。三司要求郡縣其地，其他的官員除非能夠變出錢來，不然窮怕了的朝廷最後的選擇顯而易見。現在的糾結，是因為執掌朝政的老派官員，還沒有轉變過來。隻要三司的少壯派官員把經濟賬算上去，反對聲音就很快消失。

    天都山南院已經被高大全和景泰大軍攻破，生俘了野利仁榮，再加上其他幾位黨項大臣，抵過了任福和葛懷敏戰殃的損失。朝廷的顏麵過得去，這一戰就是無可爭議的數十年未有的大勝。封官還尚需時日，各種賞賜卻已經下來，通過銀行三司足額撥下來了大量的資金。隻是這些錢的發放徐平慎之又慎，生怕在這一帶引起惡性通貨膨脹，暫時壓住。

    此時桑懌和高大全兩軍，重兵壓到了葫蘆川穀口，大戰一觸即發。劉兼濟和曹克明兩軍駐紮鎮戎軍一帶，張亢則駐紮天都山，一邊清剿黨項逃竄到山裏的殘軍，兼清算以前在宋與黨項間兩邊騎牆的各生羌，一邊整編涇原路的軍隊。他們三軍員額一直不足，整編之後將補足員額，填滿建製。足額建製之後，隴右各軍都將達到三萬五千人左右，加上都護府直轄的接近一軍的兵馬，徐平手下將有近二十萬大軍。手握如此重兵，徐平有足夠的底氣，一年之內徹底滅掉黨項，徹底平掉西北之亂。甚至遠至河西，均要重新歸入中原王朝治下。反抗這一過程中，都將被殲滅。兵威所至，已經不允許被阻擋。

    接下來的涇原路，將與秦鳳路一樣，進行並賬為村，廣設州縣，改風易俗。原來武將任知州、知軍、寨主的地方，全部改為文官，武將改任軍職和兵職。這需要大量的官員到西北來，加上都護府對新編入軍隊的整訓，徐平暫抽不出手來發動戰事，西北進入了短暫的平靜時期。