奇太妃在西苑百祿宮殿頂塌陷中罹難，在朝廷中引起軒然大波。朱衡當日跪在百祿宮門外，未獲太後和皇帝召見。

    張居正麵聖後，讓朱衡自行回部，自請處分。朱衡性格強硬，常與張居正相爭，不為張居正所喜。萬曆元年，楊博辭吏部尚書，葛守禮和朱衡一主一副，擬於廷推時奪得此位，卻被張居正聯合王瀚擊敗。

    此次西苑修造腐敗案發，張居正欲借此機會，將朱衡趕出朝廷。因此在麵見朱翊鈞時，無一句緩頰之語。

    朱衡擅長水利，但其觀點長期與治河專家潘季馴不合。嘉靖四十五年、隆慶元年兩次在治理黃河事務上，與潘季馴水火不容。

    潘季馴的治河理念為“束水攻沙”和“蓄清刷渾”，以清竣河道，根治漕運壅塞為主；朱衡的理念為“改舊為新”，以新開河道，力保漕運為主。

    兩人在治河理念上的齷齪，逐漸演化為互相攻訐，並分頭向朝廷上報自己的治河方案。朱衡連續兩次在朝廷中把潘季馴擊敗，獲得治河的主導權，並因治河保漕之功升工部尚書，潘季馴作為朱衡的副手，也跟著升了級，後來丁憂回家。

    隆慶四年，黃河決於邳州、睢寧，潘季馴丁憂起複後總理河道，堵住了缺口。朝廷尚未賞功，因運輸船隻漂沒事故，被勘河給事中雒遵彈劾罷官。

    在隆慶初期，張居正曾經支持朱衡的治河理念。但隆慶四年的黃河大決口，大大動搖了張居正。

    此後幾年，因朱衡在朝中多次與他唱反調，張居正在萬曆元年初期又向潘季馴伸出援手，擬起複潘季馴總理河道，被朱衡杯葛而失敗。

    朱翊鈞逐步掌權後，張居正向朱翊鈞推薦了潘季馴。後世之曆史愛好者，還有不知道潘季馴鼎鼎大名的嗎？朱翊鈞本擬立即啟用潘季馴，但又改了主意。

    他囑咐張居正撥朱時泰賄銀五千，令潘季馴組織團隊，在黃河、淮河和運河整個流域進行調研，通盤考慮治黃、治淮、保運、保祖陵、保民生五個方麵，並拿出全麵的治理方案。凝萃殿案發時，潘季馴還在泗州洪澤湖附近調研呢。

    西苑腐敗案發，朝中科道群起而攻朱衡，張居正也無保衡之心，他不安其位，於萬曆二年四月初連續上書請辭，朱翊鈞未按慣例加官，也未準馳驛，直接罷其官。

    朱衡收拾行囊，灰溜溜的離開了京師，戶部侍郎郭朝賓接工部尚書。

    西苑腐敗案造成太妃薨逝，震動京師。朝廷為平息輿論，免尚書、並判工部員外郎楊鬆絞刑。工部涉案的官員、差役四十多人三司會審後，一體被判斬首、抄家，其餘三十多人抄家、流放。

    因直殿監少監王利受賄，致主上安危於不顧。東廠取得口供第三天，朱翊鈞未經三司會審，直接判其剮刑，並責令少監以上的各司、監首領觀刑。

    直殿監首領殷祥監管不力，且有受賄事，發孝陵。其餘與西苑宮室建設有關的直殿監人等，或殺或逐。

    一番大砍大殺，宮內宮外震怖。朱翊鈞正月大閱，斬殺勳貴數名，部分勳貴還以為是皇帝惡了勳家。

    此次看見了王利、楊鬆等的下場，不光是勳貴，連同朝臣、百姓都知道，這皇帝是個殺星下凡。

    雖未像太祖、成祖那般迭興大案，但萬曆二年春天還沒過，這殺掉的人頭築個小京觀都夠了。

    一時之間，天下萬馬齊喑。去年還磕磕絆絆的考成之法得以徹底貫徹，各部、司將自家的五年規劃和萬曆二年的本年任務齊齊調高了一截。

    萬曆二年四月初一，葛守禮不再抱病，上班第一件事即上疏奏請興革都察院。

    張居正貼黃“請聖裁”，朱翊鈞批紅“可”，並令葛守禮將興革方案細化複奏。隨後，令禦史、科道滋味難明的聖旨下來，將都察院大作興革。

    ......

    明太祖出身貧苦，對元末的腐敗現象刻骨銘心。建極以後，以重典治世，建立了有史以來最嚴密的巡視監察網絡。而都察院，就是這巡視、監察網絡的核心。

    都察院的職能分為內職掌、外職掌和地方上的按察司。

    內職掌掌管兩京刷卷、巡視京營、巡視京師倉儲、皇城、五城兵馬司等。

    外職掌即為出巡禦史，分為專差和巡按兩大類，主責巡視地方，有“大事奏請，小事立斷”之權。

    按察司為地方固定的監察機關，除南京外，設立十三道按察司。按察使和布政使、都司並為本省三巨頭，主管一省刑名按察之事。

    朱元璋的本意是地方監察加上中央巡查，以都察院為核心構建全國反腐、監察體係，永葆大明無貪腐之弊。然而，事與願違，明中期以後，都察院已經因為其體製和整體吏治腐化的原因，基本上失去了反腐監察之能，其中重要原因是體製弊病。

    明製，左都禦史雖然為都察院首腦，但其對監察禦史並無任免之權，隻有分派任務之權。

    監察禦史巡視之後，其奏章左都禦史不得與聞。此法為養台諫獨立辦案之風氣，並壯其風骨。

    這種體製初期確實養出了很多國爾忘家、忠而忘身之台諫，但隨著時間流逝，台諫之地已成升官捷徑。台諫之官各有恩主，內職掌成為朝中大臣豢養的打手和爭權奪利的工具；外職掌成為借天子之威，滋擾地方的貪官；地方按察司更不用說，成了冤假錯案集中的淵藪。

    《明史》中評論居京師之台諫雲：“居言路者，各有所主。故其時，不患其不言，而患其言之冗漫無當，與其心之不能無私。言愈多，而國事愈淆亂也。”

    至於外職掌之專差和巡按，明中期以後地方官接受巡視，即自備“謝薦金”，竟成慣例。

    外職掌的禦史官員以“謝薦金”之多寡來寫巡視、查案報告——不僅催化了腐敗，更成為禍亂吏治之由。

    針對這些弊端，此次都察院的興革，雖仍設左都禦史、右都禦史，副左右都禦史、僉都禦史和十三道。但責、權發生了巨大變化。

    之一，將禦史的人員擴編，改每道設一名、兩名專責禦史之舊規，每道設八到十人專責禦史，並設僉都禦史正、副各一名。禦史奏章必經正僉都禦史簽押方能上報，僉都禦史為本道禦史的糾核、巡視結果擔責。

    之二，改禦史“風聞奏事”之舊規，分錦衣衛之一部為十三個稽查科，每科三十人。設於十三道禦史之下。禦史參核，必用錦衣衛稽查科查實證據，方能上報。

    之三，改禦史職責不清之舊規，各道禦史均負責本道糾核、巡視事，不得越界。若收到其他道的線索或舉報，準送左都禦史，由其分派至該管的道核實調查。

    之四，除左、右都禦史外，共四名副左右都禦史分管十三道，分管內容由左都禦史決定。禦史參奏報告，由副都禦史簽發才能成為奏章；這些人也要為奏章的正確性、真實性擔責。

    之五、右都禦史獨領監察道，監察都察院內部。各道禦史若發現其他道或本道禦史有違規行為的，可舉報至右都禦史。右都禦史和監察道無權參與都察院其他事務。

    之六、左都禦史掌都察院，除右都禦史外，對副都禦史以下，有參劾之權。副都禦使以下若被左都禦史參劾，立罷。

    之七，改禦史必由三品以上高官舉薦之舊規。從進士、待選之官中直選。都察院列出《大明律》、《憲綱總例》、《糾官邪規定》、《監官遵守條款》等十餘本參考書，待選者通過法律考試，並經都察院副都禦使以上集體麵試即可擔任禦史。

    此次都察院的興革，現有禦史、台諫之官有喜有憂。一方麵他們掌握了錦衣衛稽查科這一直屬力量，在朝廷中地位一舉超越各部，權力大增。

    另一方麵禦史隊伍的擴大和獨立參劾權的喪失，降低了禦史這一“清流華選”的含金量，斷了他們以特殊地位謀私上進之途。綜合而言，對都察院基層禦史來說，錦衣衛的加入並未使他們感到興奮，反而是獨立性的喪失擊中了他們軟肋。

    因此，雖然朱翊鈞大砍大殺震懾了天下官、民，但以“硬骨頭”著稱的禦史們，還是掀起了朱翊鈞主政以來的第一股逆流。1603459757