天水郡冀縣太守府中，梁虔、梁緒、尹賞、上官雝等眾人齊聚。劉備予以相見安撫，議論戰事，商議政務，宣尉眾人。

    當晚，龐統、黃權從南安郡趕來見劉備，張飛將兩人引進來。大廳上，劉備與周不疑正在說話，見龐統、黃權趕來，起身迎入，眾人坐定。

    劉備道“士元、公衡受累，征戰許久，想必甚是辛苦！”

    兩人口稱道“此乃分內之事！”

    劉備細問起交戰經過。黃權細說經過。劉備聽完後道“數月征戰，不曾想到兵馬死傷這般巨大。天水、南安兩郡更是被遷的十室九空！”

    黃權接過話頭道“王上所言甚是，涼州本來已經訓練出三萬精騎。連番與曹軍死戰，僅剩萬人！說起來臣統率五千騎兵引誘夏侯淵，已然成功。

    臣多此一舉本想要趁敵不備打夏侯淵一個措手不及，不料失了一招，五千騎兵白白折損，此乃微臣之過，特向……！”

    劉備不等黃權說完道“打住，你後麵的詞我知道，我聽煩了。你們這些將軍婆婆媽媽真有意思，不表功專請罪！坐著吧，不用起身請罪了！”

    黃權正準備起身，被劉備打斷又坐回去了。劉備繼續道“臨陣對戰，沙場交鋒，拚的你死我傷自然難免小敗，大局不失即是勝利！

    公衡，打敗仗未必是壞事，至少這不是定生死的關鍵之戰。現在打的敗仗多了，自然就會明白以後如何用兵。我們並非天生戰神，天分不足可以通過不斷地交戰，學會戰法，磨煉能力去打硬仗，更好的運用兵馬殲滅敵人。

    當然啦，我說這話挺慚愧，我算是打敗仗過多的典型，不過還好漸漸地幾次關鍵勝仗打出地盤，擴充實力有了如今之勢！”龐統、黃權、周不疑皆微笑。

    接著龐統將逼退曹軍的情況簡略一說。劉備聽完道“士元，子龍、孟起去追曹軍，你到這裏來，誰去接應他們？”

    龐統道“王上，是程畿、柳隱等將臣已安排妥當，王上放心！”

    劉備滿意道“打得不錯，以最小的代價逼退曹軍。”

    龐統道“王上謬讚，不過王上隴右局勢不容樂觀！”

    劉備道“我來時就想過這個問題，和不疑一直在討論。士元且先將自己的細細道來，我們好看看下一步當如何！”

    龐統道“王上，不如讓黃刺史先說，他更了解局勢的優劣。”

    劉備同意道“也好，公衡！”

    黃權答應道“王上，臣先說一件事，就是為了使羌族助戰，承諾厚利給他們，損失亦由我們承擔。臣擅自決定，請王上恕罪！”

    劉備立即道“無罪，你是涼州刺史，臨敵應變的權力還是有的。不過下不為例，要提前知會本王一聲！”

    黃權拜謝隨後道“王上如今除冀縣外，天水、南安兩郡已然淪為空城，涼州和隴右乃羌氐與漢人雜處之地，漢人與羌人人數勉強均衡。

    曹軍強遷百姓打破了均衡，羌人回遷，那時候天水、安定羌人遍布，覺非好事。

    羌族百年動亂，如果不能製衡他們，那就會被羌所累。成為邊患！幸賴此戰以利引誘，馬超震懾羌族大批參戰，羌族損失不小。

    不過不能掉以輕心嗎。我們是要進取關中的，那時後方兵力必然空虛，一旦有心之人加以利用，發動叛亂，對我們來說是無法承受的損失！”

    劉備點頭道“公衡之言甚是，我們論實力比不上曹丕。曹丕占據中原，人才濟濟，百姓眾多，兵力強勁，土地富饒，實力雄厚。

    我們出兵勢必要把握住機會！若是被後方所累以致功敗垂成那就、太可惜了！不過有什麽好辦法解決，說來聽聽？”

    黃權和龐統對視一眼。黃權道“王上，我與龐軍師商議過，提議遷民充實天水、南安！”

    劉備道“公衡的意思是從漢中調人過來！”

    黃權道“正是，實際上漢中十萬戶，許多百姓是從關中和隴右躲避戰亂到漢中的。我們何不把他們遷回來！”

    劉備道“公衡把你的想法全說出來！”

    黃權道“此次遷民不同以往，首先我們要測量天水、南安的空閑土地，以田安民。

    其次就是要與羌氐有規律的安置，盡量利用百姓將羌氐部落隔開，有百姓的地方就要有官員治理，有官員就可以名正言順的監視羌氐部落。還可進一步誘導羌氐部落放棄放牧，改為耕種。使得他們能安穩下來，不會輕易串聯起事！”

    劉備來了興致道“舉個例子，具體說說！”

    黃權道“此次交戰，損失最大的是羌族伐同部，損兵近五千。這對於一個部落來說損失甚巨，伐同害怕維持不住部落規模。臣許諾讓他到天水修養，對他提供幫助。

    臣的意思不僅要撥給他草場，還要劃撥土地給他，尤其是戰死的羌騎，以撫恤的名義給他們家人金銀、絲綢和土地。

    有了田就要耕種，他不耕種我們要教他們耕種，看著他們耕種，可以幾年暫且不征賦稅。充足的糧食會使得他們生活安逸，我們進一步開放互市，讓羌族產生依賴，必定會打動一批人留下定居。羌族部族自然就可以削弱！

    臣打算將此法推到所有的羌族中，多多少少都給些土地。”

    劉備皺眉道“羌族首領會同意？”

    黃權道“王上，曹軍撤退幹了件幫忙的事，燒掉了南安、天水大批的草場。現在涼州和隴右牛羊還是那些，草場卻少的可憐，沒了草牛羊就要餓死！

    趁此機會大批收購羌族牛羊，羌族不得不與我們交易。而我們收來的牛羊可以分發給百姓。”

    劉備嗯了一聲，黃權打住道“王上有什麽問題嗎？”

    劉備應道“牛羊我的意思應先發給立功或戰死的將士們更好點，多下來的看看再如何處理，草原上的牛耕不了地的！公衡你看怎麽樣！”

    黃權一愣，旋即點頭道“分給將士們確實是一舉兩得。”

    劉備一抬手道“公衡接著說！”

    黃權接著道“還有特別是馬匹，我們需要補充馬匹。羌人馬匹減少，騎兵數量隨之銳減，威脅就小了。

    牛羊對於羌人來說就是財富，可是要把活著的牛羊變成金銀、絲綢、器皿這樣的死物，牛羊可充當事務，金銀不過負累有何用，這對於羌族是進一步削弱。

    來年羌族牛羊銳減，很少的草場就足以喂飽僅存的牛羊，他們不必頻繁移動，給他們的土地正好趁機引導他們耕種！”

    劉備道“是個好辦法！公衡，你和不疑，還有隴西徐邈、廣巍張表等州郡官員一起看看如何實施！”

    黃權道“謝王上，不過王上，這個工程極其浩大，所費……！”

    劉備道“不必擔心，這幾年益州風調雨順，儲備充足。經此一戰我想明白了，暫不與曹丕正麵爭鋒。先居於守勢，等待時機。

    這段時間我們要盡可能解決一切存在的問題，一旦北方有變，一擊得手，總比三番兩次折騰強。

    另外我還準備重建上卦城，冀縣屢經戰火，更嫌我們的矛要指向關中，天水需要一個新治所，這事我和不疑商量過，不離十。不要省那些該花的錢，錢花出去見效那就值得！”

    黃權又道“臣還想利用馬超的威名，用金銀等物將羌族的好戰之士招募軍中，這樣既削弱羌族力量，進而轉化成我軍的戰力。

    問題是羌族首領未必肯幹，馬超出麵恐怕也不容易！”

    劉備忽然道“如何讓羌族為我們提供兵員待明天再議，先把勸誘羌族耕種，買賣羌族牛羊、馬匹這兩件事商議妥當。

    關於這兩點我有個想法，就是將隴右四郡分割為六個郡，其中洮陽、臨洮等地分為昌平郡，南安、天水、廣巍交界處數縣劃分出為新寧郡。

    這些地方是羌族密集處，劃分的兩個新郡的主要注意力就是監視羌族動向。

    郡增加縣數要相應增加，用郡縣的地界來將羌族分割，方便監視羌族。人多了，盯得緊了，有個風吹草動提早察覺提早撲滅。”

    眾人一聽不禁道“王上英明，此法確實好。”

    劉備道“那好，這幾天就開始到隴右四郡看看，根據之前羌氐的居住處進行劃分，必要時候可以選非常緊要處建新的縣城。一切敲定，全麵鋪開再遷移百姓過來。土地丈量要準確，要幹的事可不少。”

    周不疑道“確實如此，不過王上當初選拔培養的庶族才子差不多能派上用場了！”

    劉備喜道“對對對！廣巍、隴西都有不少，涼州也有都可以來幫忙。看看他們的能耐如何，借著這機會考驗一下他們，看看他們的本事。幹得好，有才能王上提拔為縣令。

    對了不疑，我看這個梁緒、上官雝都是堪用之士，這次協助你立有功勞，看看往上提拔提拔。”

    周不疑道“是王上，臣想讓他們丈量土地，準備接受遷民。之後視情況請王上裁定，予以任命！”

    劉備道“好，就這麽辦！對了不疑，你有件重要的事就是建城，我看冀縣破損不堪，新的上卦城建好就是天水的新治所。你來操辦這件事，要盡快！”周不疑拱手領命。

    劉備對張飛道“曹軍退走不假，不過還需善後，士元要以戰事為先，公衡暫時要兼顧這方麵。

    三弟派人往漢中，調劉巴、費詩、費觀來讓他們來主辦事務，總之多派些文官來幫忙，告訴孔明，我要等些時日方能回去，益州之事全權委派孔明和張鬆去辦。”張飛應諾。

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