發展初期，啟動資金是一個無法回避的問題。

    通常來說，獲取啟動資金的方法有兩個：一是對外掠奪，一是自力更生。

    以文明自居的盎撒匪幫崛起靠的是前者，而華夏的複興靠的則是後者。最其中最典型、爭議也最大的就是剪刀差和房地產。

    眼下沒有那樣的問題，劉協處理起來要容易得多。

    既然發展的方向對了，加大投入就不僅有必要，而且有利可圖。

    就像當初投資建洞庭船官一樣。

    再者，中原世家、豪強手中有大量的閑錢，不給他們出路，他們就會想方設法的去買地，甚至放高利貸，擾亂經濟。引導他們將手裏的閑錢投到技術研發上來，公私兩利。

    在此這前，他用皇後從織坊中賺來的錢投資船官，已經給他們打了樣，現在該讓他們跟進了。

    劉協向沮授解釋了他的思路，表明此舉隻要控製得當，不僅不會造成郡縣負擔過重，還能加快發展。

    堵不如疏。逐利是資本的天性，簡單禁止隻會使經濟止步不前，有序引導才能發揮他們的價值。

    當然，這件事也不能一時衝動，更不能由他一言而定，要由司徒府來具體操辦。考慮到大司農劉巴就是零陵人，熟悉零陵情況，由他全麵統籌負責也許是最好的選擇。

    沮授沒有再反對。

    作為冀州人，他其實很清楚商業的重要性。一來冀州本有重商的傳統，中山、常山一帶有大量富產巨賈；二來如今冀州的恢複也得益於工商匪淺。諸葛亮在邯鄲的政績那麽好，就和邯鄲深厚的商業傳統和大建工坊密不可分。

    他擔心的隻是江南四郡的自然條件受限，發展能否達到期望的速度，以至於債務可以隨著發展而稀釋，不成為負擔。

    不過他相信天子，也相信劉巴。

    既然天子要調精通經濟的大司農劉巴來主持這件事，想必不會草率決定。劉巴作為零陵人，也不會為了迎合天子，不顧家鄉的利益。

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    桓範為自己的想法與天子暗合而欣喜，更為大量的資金即將到來而興奮。有了錢，荊南四郡的發展更快，而長沙作為基礎最好的郡，無疑受益最多。

    司空周忠親自坐鎮長沙，涼州軍擾民桉已經接近尾聲，長沙人沉冤得雪的同時，又迎來這樣的好消息，可謂是雙喜臨門。

    虞翻也不反對，他也希望荊南四郡能夠迅速發展起來，證明江南有著不輸中原的經濟潛力。

    三人雖然目標不一，卻取得了一致的結論。

    劉協隨即將這個決定轉告張鬆，讓他傳告司徒府。

    張鬆對劉協的觀點表示了部分支持。

    由司徒府從朝廷層麵予以協調，鼓勵中原、關中的大戶前來投資，幫助江南諸郡發展的同時，也分享發展進來的紅利，免得他們無事生非，擾亂經濟，當然是好事。

    可是調劉巴來負責這件事既不合理，也不沒必要。

    劉巴是大司農，掌握天下財賦，豈能專門負責荊南四郡？就算要從大司農調人，一丞足矣，劉巴本人還是留在中樞調度為好。

    再者，正因為劉巴是零陵人，更不適合直接負責荊南之事，以免給人假公濟私之嫌。

    劉協反複權衡後，覺得張鬆說得有道理。

    除了張鬆說的這兩個理由之外，他對司徒、司空兩府的直接幹涉太多，也容易引發矛盾。

    當然，他更清楚張鬆的心思。

    這件事何必動用大司農本人，有他這個司徒左長史足矣。

    經過調整，劉協將這個任務交給了張鬆，並召集桓範、杜畿等人開會，希望他們能配合張鬆，不要將個人情緒帶到工作中去，影響公務。

    張鬆容貌醜陋，偏偏又自負才高，與同僚關係不太好。

    有天子親自關照，又涉及政務，眾人都表示接受。

    張鬆隨即展開了工作，先對江南四郡的上計進行梳理、分析。

    ——

    政務交給了張鬆等人，劉協重新將重心調整到軍事上。

    他給講武堂安排了一個重要的任務：重繪地圖。

    地理對軍事的重要性不言而喻，尤其是江南這種多山多水的地形，沒有地圖寸步難行。講武堂有製圖課，所有的學員都要有識圖、讀圖的能力，還有專門從事製圖的。

    借此機會，對已經老舊的江南地圖進行更新，也是對講武堂學員的一次考核。

    西漢早期，延襲秦朝的作風，朝廷對江南的地圖繪製就已經開始，長沙馬王堆裏中就出土過防務圖。到了東漢之後，隨著儒學日盛，重文輕武的風氣蔓延，地圖繪製也日漸荒疏，好多地圖依據還是兩百年的舊圖。加上董卓遷都，導致大量圖籍損失，如今朝廷手中也沒有一套完整的地圖。

    不管從哪方麵說，都有必要重新繪製一套新圖。

    這項工程很浩大，虞翻估計要花幾年時間才能完成，他建議將任務分解，由各地駐軍配合，以減輕講武堂的負擔。

    畢竟講武堂的任務還是培訓將領，不能全安排去製圖。

    因此，對各地駐軍進行部署成為首當其衝的任務。

    天下將定，各地駐軍的方案可以進入實施階段了。在西征之前，先運行幾年，有問題還來得及調整，以免留下結構性的問題。

    這件事不用通過司徒、司空，劉協自己就可以處理。

    太尉賈詡接到詔書後，很快就上了一道奏疏，並附上了各地駐軍的草桉。

    在調整駐軍之前，他建議先調整州境，然後以州為單位駐軍，兵權與監督權合而為一，讓軍隊成為刺史行使行監權的武力後盾。

    為了實現這一點，十三州的劃分顯然太粗率了。

    有些州實在太大，有必要細分。

    比如涼州，至少可以分為三個州、益州、交州都可以劃分為兩到三個州。

    這個想法並不是今天才有，早有劉協巡狩涼州時，就有這樣的計劃。甚至早在初平元年，朝廷就曾將涼州的一部分與關中合並，劃為雍州。

    隻是那時候形勢太亂，政變迭起，政令也是朝令夕改，這個調整也沒引起多大的反響，很多人甚至沒這概念。

    如今天下太平，這件事終於可以認真的考慮了。

    劉協與賈詡、楊阜討論之後，進了一次擴大會議，隨駕的散騎、侍中、尚書等官員全部參加，討論州境的調整，駐軍的安排，以及將領的選調。

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