“設行署、倒不如直接分省而治。將陝西和甘肅分開，會好治一些。”馬士英見皇帝畫完圈後，並沒有停手，而是在隴山的位置畫了一條線。心思急轉，看意思、皇帝是想再設一省？於是他揣摩聖意的提出了陝甘分治的建議。
    “西北地貧民饑，再設一省會不會造成財政負擔？很難用一省之地，養一省之官啊。”宋應升對馬士英提出的陝甘分治並不讚同。設省和設行署完全是兩個概念，一個完整的行省建製，是一大堆官僚機構，少說也會增加兩千人的開支出來，兩千人，按平均每年每人六十兩銀元的開支來算，哪就是增加了過十萬的財政支出。新分出去的甘肅省，怕是很難收到那麽多稅賦吧！
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    由於缺官嚴重、並且考慮的為往後的官員升職和發展留夠空間，朱由檢和內閣議了一下，新複地區的主衙，暫時以單主官為主進行搭建，然後再隨著治理進程逐步健全和補齊。在任命行政主官時，府縣級的主衙、能任首官盡可能的任首官，而省一級的則總督和巡撫都可考慮，未必非要先確定一把手。用二把手暫代一把手的權限也是可以考慮的。
    “幾位閣老、複了陝北、以及將要進行的關中之戰後，如何有效治理西北，就是擺在我們麵前的大事。你們看、這裏是陝北、這裏是關中和漢中，這裏是甘肅、以及湟水地區、這裏是寧夏和河套地區，如此大的麵積，困難很大啊。”叫來了吳生、馬士英、宋應升等幾位閣臣，朱由檢在地圖上將整個大明的西北地區畫了一個圈。
    “地方確實是大，管治起來困難重重。臣以為，是否結合此前分設巡撫衙門，以及設行署專區的方式，將陝西行省劃成幾個區來治理？地方小一些，會好治一些。”吳生仔細的看了一眼皇帝在地圖上畫的圈，平時不注意，現在越看越覺得大，太過大了。
    陸續往延安、平涼、慶陽、榆林等地派出了官員，恢複陝北地區的行政治理。朱由檢考慮、陝西地區的省級行政機構的架子也要著手搭建了。
    “陛下、為何要將平慶兩府劃給甘肅哪？如此劃分，甘肅行省看著不整裝啊。”吳生見皇帝已經定了主意，就將關注點放在了具體行政區劃上了。他越看皇帝劃甘肅行省的範圍越別扭，奇奇怪怪的非要綴個平慶二府幹什麽？直接以隴山為界不好嗎？
    吳生不理解，後世的當地百姓也不理解，隔幾年就會有謠傳說平慶兩地要劃給陝西哪。但是朱由檢覺得，記憶中的甘肅行政區劃是有道理的，綴這兩個府，肯定不是為了礙眼才這麽做的！
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    至於說財政的問題，慢慢解決就是，當年誰又能想到僅靠北直一省，能支撐起全國中興大計哪？”
    說是這麽說，實際上朱由檢的心裏對西北能不能就地解決財政支出也沒有譜。在後世、這些地方都在靠轉移支付來解決問題，也就是說純粹靠當地的地方財政解決問題，挑戰之大，不是小難而是大難。
    用朝廷財政來支撐地方，並不是個穩妥的辦法，形成的問題和隱患不少！最好還是想辦法，讓地方發展起來。但是、能想的辦法不多，陝北倒是能靠挖油來應付一下，其它的地方哪？好像是想不到一個好的物產和產業出來！
    走著看吧，大不了就長期用朝廷財政進行補貼算了！
    “內閣這邊、得圍繞將西北分成三省的主旨提前做好規劃和準備，等關中之戰有了結果後，就正式執行。”
    “不是分一省，而是要分三省出來。平慶、隴山以西的、秦州、鞏昌、蘭州、河西地區設甘肅省，固原、中衛、寧夏、舊有的東勝衛，歸化城西南的河套地區設綏遠省。由此而形成陝西、甘肅、綏遠三個西北行省，以安西部邊疆。
    感覺好像比現在的實控區域都大的樣子，所以他趕緊提出說能不能分一下！那麽大的地方，怪不得以前治不好哪。
    行省三司、加三個巡撫府和一個總督府，這不就是有四五個省級衙門嗎？後世的話，這裏應該是包含了陝西、甘肅、寧夏三個完整的省級行政地域，還有青海和內蒙的一部分地區。所以這是一個省的事嗎？這是整個西北的事。
    靠一個省級行政機構是玩不轉的，哪怕用以前的大明那種設巡撫衙門、總督衙門的辦法補褲襠，也是不行！當年陝甘禍亂，西北地區的行政機構不健全，無法形成有效的綜合治理合力也是屢撲不滅的原因。巡撫衙門和總督衙門到底在功能上沒法和建製齊全的行省衙門比。單就一條，財政和稅收功能缺失，就能把人坑死。正是因為缺乏行省三司的支持，陝北剿匪就隻能主要依靠軍事手段，而沒法配合相應的行政、民政手段。
    饒是如此、高級封疆大吏還是相當貴乏，拿下了陝北地區後，朱由檢發現，要解決的不是一個省級行政班子的搭建問題，而是三個、甚至是四個省一級的行政班子需要建。
    大明的陝西布政司實在是太過大了，它是後世地理意義上偌大的西北唯一一個健全的省級行政機構。地理麵積太大，即使是在大明、也不得不想辦法多設些類似於省級行政機構的存在來實現治理。在陝西布政使的框架下，有陝西巡撫衙門、延綏巡撫衙門、甘肅巡撫衙門、以及總督甘肅、寧夏、榆林三鎮的三邊總督府。
    話說回來，補褲襠、加補丁也是一種無奈的省錢之舉，像大明的陝北、甘肅、寧夏地區，實在是窮的叮當響，設一堆行省機構，拿什麽來養活？所以在官員配置上則是能省就省。貧窮的地方財政收入少，財政收入一少，行政治理機構和人員就要盡可能的精簡。但是矛盾在於:雖然貧窮地區人口也少，需要的行政管理人員卻不能太少。貧窮地區往往是山大溝深、交通不便、地廣人稀。行政管理一旦不到位，可不就是窮山惡水出刁民？容易反、容易亂、平定戡亂還難度大。
    一方麵是缺錢要省錢，另一方麵是管理成本還比正常地區高，入不敷出的兩難境地，確實挺讓人頭疼的。
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