朝會結束之後，周鈞將孔攸招到側廳，對後者說道：“錦衣衛如今有多少人？”
    孔攸：“南鎮撫司已有一千二百人，北鎮撫司籌建稍晚，目前有七百人。”
    周鈞思慮了片刻，點頭道：“人倒是夠了。”
    孔攸：“陛下是想……？”
    周鈞：“今日在朝會上，我專門說了丁稅嚴苛和百姓南遷之事，你可知曉是為了什麽？”
    孔攸說道：“陛下說丁稅，又提起攤丁入畝，其實真正的意圖在於土地；至於人口遷移，杜尚書提了河北、河東、關中三地，攸覺得與藩鎮有關。”
    周鈞心中歎了一聲，孔攸當真是心思玲瓏，有些事情不用細說，僅僅是通過隻言片語，他就能察覺出全貌。
    周鈞示意孔攸坐下，接著說道：“先說土地，曆朝曆代的土地兼並，使得權貴手中的土地越來越多，而百姓卻無地可種，久而久之，百姓活不下去，隻能造反。攤丁入畝，便是將丁稅與土地捆綁在一起，使得權貴階級在兼並土地時，也必須付出相應的代價。”
    孔攸想了想，問道：“陛下利用丁稅，迫使權貴和百姓棄田，又以國家的名義，收儲田地為官田，是打算效仿漢製，均平天下田地，以供百姓耕種？”
    周鈞：“攤丁入畝僅僅是土地改革的第一步……所以，你這話，隻能算說對了一半。”
    孔攸：“一半？”
    周鈞：“如果國家收儲田地，再將這些田地分給那些農戶，過不了多久，權貴就會想方設法與農戶簽訂契約，明麵上將田地歸於農戶，實際上卻用借貸、利帳等方式，間接控製土地。這樣一來，丁稅不僅可以不交，而且權貴們還免費雇傭了大批的勞力，又會形成了一個惡性循環。”
    孔攸有些不解：“那陛下打算如何處理？”
    周鈞：“在朝堂上，有些東西不方便說，在這裏朕先告訴你，你也幫著參謀一番，看看是否有漏洞。”
    孔攸拱手稱是。
    周鈞：“首先，也是最重要的一條，便是耕者有其田，簡單點說，便是從事耕種的農戶，必須無條件的擁有自己的土地。”
    “其次，土地必須按照用途來劃分使用性質，比如用來耕種的土地，就是基本耕田，不可以用作其它；用來種植樹木的土地，就是林地；用來建築房屋的土地，就是建築用地……以此類推。”
    “最後，土地的使用權和所有權，彼此分割開來。土地所用權歸國家所有，而使用權的讓渡，是由國家和個人進行簽約，在一定年限之內，國家提供土地所有權，以便個人進行開發和使用。”
    孔攸聽完，愣了好一會兒，仔細咀嚼完周鈞的發言之後，問道：“耕者有其田，土地用途劃分，使用權和所有權分割，陛下是想收天下田地為官有，再與子民簽訂租契，將土地有償的供給使用？”
    周鈞：“不錯，從今往後，土地再也沒有私產一說，而是全部歸為官家。而且土地之間的交易，再也不會出現在私人之間，隻能由國家向個人進行使用權的轉讓。”
    孔攸深呼吸一口氣：“陛下這樣做，可以根除土地兼並的難題，但是如何執行，也是個麻煩。”
    周鈞：“北唐境內，宗室和門閥，在涼城、長安的數次大清洗中，基本已經銷聲匿跡，他們留下了大批大批的土地，已經被收歸為了官田。民間由於戰事頻繁，也有大量的無主之地，可供收儲。再加上這次丁稅改革，會有大量的地主和個人，為了躲避丁稅，從而選擇棄田。”
    “這三樣加在一起，其實北唐境內的土地，大部分已經是為官田。耕者有其田的前提，已經算是完成了。”
    “接下來要做的事情，就是按照用途來劃分土地性質，再進行土地使用權和所有權的分離。”
    說到這裏，周鈞沉聲道：“收儲官田、土地用途、兩權分離，隻要能完成這三樣土地改革，那麽就很難再會出現土地兼並的問題。”
    孔攸：“陛下英明。”
    周鈞看向孔攸：“我打算遷你為丁稅轉運使、田地清量使，土地改革一事，全權由你負責。”
    孔攸躬身領旨。
    周鈞：“土地說完了，接下來我們來說軍製改革。”
    孔攸：“眼下河東和關中的戰事未歇，河湟又是剛剛戰敗，倘若此時去動藩鎮，恐怕會生出亂子。”
    周鈞：“你說的這些，朕也知曉，所以軍製一事，隻能徐徐圖之。關於軍鎮未來的改革，朕的打算，是將統兵權和發兵權進行分離。換言之，軍鎮藩屬的將領，隻擁有統兵的權力，而派遣軍隊的權力，則回收到朝堂裏來，專門建立一個禁軍樞密院，來集中管理軍隊的出動。”
    孔攸：“也就是說，從今往後，節度使和兵馬使隻有統率軍隊、訓練軍隊的權力，大軍如果想要開拔或者調動，必須由禁軍樞密院下發令牌。節度使、兵馬使如果無令而行，便可視作為叛亂？”
    周鈞：“不錯，便是這個道理。”
    孔攸：“陛下想要收走節度使、兵馬使的發兵權，恐怕不是易事。”
    周鈞：“朕也知曉不易，安西北庭暫且不說，李光弼統領的河北、仆固懷恩統領的河東、還有郭子儀駐守的關中，乃是北唐軍鎮勢力最強的三個地方，如果想要限權，都需要下一番功夫。”
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