1

    大新皇帝王莽，也許一輩子也不會想到，他的一廂情願，由上而下的貨幣改革，有可能完全達不到，他預想的美好願望和目的。

    天下的賢明士大夫，都看得明白，非常清楚，新王朝的貨幣改製，違背了流通、交換的規律，並不恰當。

    新王朝君王想當然地發行的新式大額貨幣“大錢五十”、小額貨幣“小錢值一”，貨幣的輕重、幣值等，都並不符合，交換流通的規律，對交換流通極端不利。

    加之大新王朝發行的新式貨幣，技術含量不高，十分容易盜鑄，小錢“小錢值一”，與以前的“大錢五十”這兩類貨幣，又根本就沒有什麽信譽可言。

    因此，上至王公貴族，下至黎民百姓，都十分抵觸和排斥，大新王朝鑄造的這兩種新式貨幣。漢王朝的五銖錢等錢幣，依然具有很好的聲譽和信用。

    市場交易、買賣之時，官吏百姓依然在暗地裏使用、並且儲存大漢朝廷的錯刀幣、契刀幣、五銖錢等錢幣。

    結果，到了最終，新王朝的貨幣改革，就這樣成為了瘋狂掠奪百姓財富，攫取天下財富為王氏家族等大豪強大貴族所有，聚斂天下財富的斂財工具。

    出乎王莽意料的是，新王朝的貨幣改製，最終成為了大新朝廷，政局動蕩，民不聊生的一個重要原因，釀成了天怒人怨，社會混亂，王朝動蕩的危險慘案。

    然而，王莽剛愎自用，固執己見，自以為是，卻始終不肯承認，新王朝的貨幣改製，存在著諸多問題，亟需改進。

    王莽陶醉於新式貨幣鑄造發行成功的喜悅中，已經聽不進太中大夫嚴尤、國師劉歆等卓有遠見的大臣的意見和建議。

    2

    未央宮王路堂裏，大新皇帝王莽，又開始躊躇滿誌，雄心勃勃地思考和謀劃，如何除舊立新，興利除弊，解決緊迫的國家衰頹問題，製定長遠的治國方略了。

    王莽久在漢朝廷擔任大司馬、太傅等三公要職，其實很早很早以前，他就已經意識到了大漢朝廷積弊很深，存在的種種危機以及危機根源之所在。

    漢朝廷末年，自元帝劉奭、成帝劉驁、哀帝劉欣以來，土地兼並和奴婢買賣、國家納稅戶口嚴重減少的問題，就已經日益嚴重了。

    這些問題，嚴重影響了漢朝廷賦稅的征收，下層百姓的生活和社會的安定，拖累了大漢朝廷的國運。

    土地兼並和買賣奴婢問題的日益嚴重，給漢朝廷帶來的最最明顯的影響，就是納稅戶籍上的國家戶口人數，大幅減少。

    漢朝廷的財富，也隨之日益集中於大的土地擁有者，豪族大姓，皇親國戚的手中。

    僅以劉縯、劉秀諸兄弟的舂陵侯家族，這個小小鄉侯為例，實際擁有的田地和人口，就是當初的封戶四百七十六戶的三倍之多，其他諸侯王和縣侯、大鄉侯，就更不用說了。

    這樣的結果，從而使國庫和皇家內庫的賦稅收入，也急劇減少。而王公貴族驕奢淫逸成性，宮廷和朝廷的支出，卻絲毫未見減少，加天帝神靈災人禍，內亂、外藩侵擾等因素影響，這就使國庫和皇家內庫空虛，國家財政變得越發捉襟見肘。

    此時，漢朝廷積弊已經很深，皇親國戚、王公貴族、豪族大姓勢力，尾大不掉，致使漢朝廷君臣提出的很多改製措施，因阻力重重，一直無法順利實施，或者半途而廢。

    如今，想到漢王朝末年以來，積累的種種問題，新王朝如今麵臨的這些窘迫的問題，王莽憂上心來，禁不住喃喃自語道：

    “朕一心為公，以天下興亡為己任。為什麽朕，就不能夠大刀闊斧地進行改製，觸動既得利益者的利益，進行土地改製，禁止奴婢買賣，為天下百姓謀利呢？

    朕蒙天帝神靈的恩寵，賜予朕無窮的智慧和勇氣。

    既然朕已經下定決心，就一定要興利除弊，改革前朝的弊病宿疾，創造一個嶄新的帝國。

    哪怕是各個既得利益階層，竭力反對朕的改製，朕也要不為所動，銳意進取。

    朕要把天下土地，通通收歸國有，施行井田製度。土地、奴隸、婢女等，都不可以自由買賣，恢複聖明的周王朝的規矩。

    如此，天下歸公，大新王朝，一統天下，萬民敬仰。朕何必憂慮，百姓不富，黎庶不歸，天下不寧呢？”

    越想，王莽越發信心百倍。

    3

    王莽就這樣冥思苦想，獨自思索，在心中設計好了，大新帝國改製的宏偉方案。

    王莽心急火燎，迫不及待，已經等不及，與自己的親密戰友太師王舜、國師劉歆等親信大臣，認真細致地商討，詳盡的改革措施了。

    王莽決定，迅速當機立斷地下詔，宣布實施土地國有、廢除奴婢買賣的重大改革了。

    不久，王莽就頒布正式詔書，發布實施土地國有、廢除奴婢買賣的國策說道：

    “布告天下：

    朕愛民如子，與百姓唇齒相依，休戚與共。長期以來，朕一直密切關注著，天下百姓的生活。

    無地少地百姓的窘困生活，奴隸婢女的悲慘處境，一直牽動著朕仁慈善良的心靈。朕為此，憂心忡忡，寢食難安，常常輾轉反側，夜不能寐，思考對策。

    朕研讀古代聖人賢哲的典籍，知道古代王朝，一個農夫，可以分田一百畝，按收成的十分之一，交納租稅，就能夠使國家豐裕，百姓富足，天下安寧。

    為聖朝歌功頌德的輿論，也隨之大興起來了，以至於大周盛世，延續了千年之久。

    朕十分敬慕這一天下大同、百姓安樂的盛世場景，決心效法先賢的英明治理，進行改製。

    可是，朕發現，到了秦王朝以後，曆代君王，為了一己之私，驕奢淫逸，開始帶頭破壞，聖人製定的英明製度，開阡陌、廢井田，並吞土地的現象，也日益加劇。

    人們的貪婪之心，也不可遏製，道德墮落，法紀敗壞，奸詐卑鄙的行徑，也隨之發生了。

    由此導致的嚴重問題是，強者占田，數千畝，而貧者，竟沒有一絲立錐之地。

    朕深為成千上萬的無辜百姓歎息，大感不平，為窮苦百姓的遭遇，憂心如焚，痛徹心扉。

    王公貴族、豪強大族們，又與官府狼狽為奸，借助官府官吏的力量，設置買賣奴婢的市場，把奴婢與牛馬一道，關閉在柵欄之內。

    奴婢們，被地方官吏和豪強惡霸們，牢牢控製，專橫而又滅絕人性地肆意裁決他們的命運。

    這些買賣奴隸，暴虐悲慘的舉動，違背了天地之間的生靈之中，人類的生命，最為寶貴的原則。

    朕對此十分痛惜哀憐，深深歎息。

    漢王朝建立之初，高祖皇帝高瞻遠矚，實施休養生息國策，減輕土地稅賦，按三十分之一的輕微額度，進行征稅。

    但是，經常有代役稅等，額外的賦稅增加，就連病殘而喪失勞動力的百姓，也都要足額交納賦稅，不可短缺。

    加以土豪劣紳的侵犯和欺壓，利用租佃關係，肆意掠奪剝削百姓的糧食和財物。

    於是，漢朝廷名義上，按三十分之一額度征稅，實際上卻征收了百姓十分之五的重稅。

    結果，百姓依然凋零，無法生存，被迫流離失所，成為流民，慘死四野，朕哀傷同情不已。

    重重的苛捐雜稅之下，下層百姓，唯有累死在烈日酷寒之下，也不得安寧。

    富人財主之類的豪門大姓，依靠土地的租佃關係，收益頗豐，他們的狗馬，也都有吃不完的糧食。

    因此，這些王公貴族、豪族大姓，驕奢淫逸，變得越發桀敖不馴，道德墮落，目無法紀。

    他們違法亂紀，為非作歹，爭作邪惡的事情。為非作歹之事，可謂罄竹難書，多得不勝枚舉。

    窮人卻吃不飽酒渣糠皮，衣不遮體、食不果腹。因貧困、生存而作小偷、強盜，鋌而走險、爭做邪惡違法之事的下層百姓，也是層出不窮，難以遏製。

    他們都陷於犯罪的羅網，刑罰因此不能，擱置不用，牢獄中常常是，人滿為患。

    朕痛惜哀歎，痛心不已。

    朕接受漢王朝禪讓，建立嶄新的大新帝國以後，就對天發誓，要扭轉這些淒慘的現實，建立一個百姓和樂的大同世界。

    長期以來，朕認真探究，分析產生那些嚴重弊病的根本原因之後，越發為天下百姓的疾苦，而憂心如焚，食不甘味，睡不安寢。

    朕崇尚愛民如子，天下大公的美德，對以上種種嚴重弊端，朕輾轉反側，憂慮成疾，常常對天發誓，要為天下百姓，謀福利，改革以上的諸多社會弊病，還百姓幸福安寧。

    現在，朕正式決定，立即頒旨，實施改變弊端宿疾的改製措施，從土地改製開始。

    從即日起，新王朝將把全國的所有田地，統統收歸國有，重新進行分配，改名叫‘王田’;奴婢則改名為‘私屬’；都不準進行自由買賣。

    天下百姓，那些家庭人口中，男性人口，不滿八人，可是占有的田畝，卻超過了一井（九百畝）的人家，應自覺自願，把自己家裏多餘的田畝，分給他們的親屬、鄰居和同鄉親友，達到公平合理地擁有土地的目的，合符平均土地的規定。

    原來自己的家裏，沒有田地，或者擁有田地的數量不足數，現在按照朝廷的有關規定，應該可以分得田地的平民人家，就按照朝廷分配土地的有關規定和原則，重新公平合理地加以分配，由官府負責，分給他們，應有的土地。

    朕頒布聖旨，明令天下，敢有公開地反對井田製的實施，毀謗這種聖人首創的這種土地國有製度，無視朝廷的土地分配法令法律，非議朝廷井田製的實施措施，煽動和惑亂民眾鬧事造反的，朕將下旨，依照法律，嚴厲處置，把他們流放到四方極遠的地方，去進行安置，懲罰他們違法亂紀的罪行。

    朕讓他們這些，胡言亂語，妄議朝廷之輩，作奸犯科、為非作歹之徒，去與魑魅魍魎、妖魔鬼怪，作伴為伍，如同朕的始祖舜帝，懲罰四凶的舊例一樣。”

    4

    王莽的土地改製詔書，一經發布，立即激起了很大的反響。有人歡喜有人愁，成為了官吏百姓熱議的話題。

    天下無地少地的窮苦百姓，是一片歡騰，大聲叫好。那些無地或少地的百姓，他們額首稱慶，奔走相告，齊聲讚頌，王莽的新王朝分配土地的善政。

    而皇親國戚，豪族大姓，貴族王侯，有的坐觀局勢，有的蠢蠢欲動，有的冷眼旁觀，漠然置之。

    那些官僚地主，地方豪族和大土地所有者，貌似鎮定，實際上一個個都忐忑不安，心裏完全沒底。

    他們利用自己，與官府、朝廷的關係，急謀與皇親國戚，王公貴族，大臣官吏商議對策，尋找自保的良策。

    5

    王莽的土地改製詔書，突然一發布，國師劉歆，太中大夫嚴尤等王莽身邊的親信大臣，都大吃一驚。

    他們沒有想到，一向優柔寡斷的王莽，這次會這樣果斷地做出土地改製的重大決策。

    少阿、羲和、京兆尹、紅休侯劉歆，十分清楚王莽恢複井田製的心思，急忙與太中大夫嚴尤等大臣商量道：

    “哎呀，伯石大人，大事不好。

    陛下的土地改製措施，太過激進，恐怕會難以進行下去，弄得天怒人怨啊！臣一定要努力勸止。

    陛下頒布旨意，施行井田製的土地國有製度，表麵看起來，為貧苦百姓分配土地，保障了下層無地少地百姓的利益，似乎全是利國利民的善政。

    實際上，恐怕皇帝的本意，並不在此啊！何況，這個國策，首先就觸犯了大土地所有者的利益，恐怕會引起反彈了呢！

    吾實在非常擔心，如果陛下，打著土地國有的名義，欲把天下的土地和財富，通通變成為皇帝陛下自己的產業，恐怕最終，就會觸怒豪族大姓，招惹眾怒，得不償失啊！”

    太中大夫嚴尤，也非常讚同劉歆的意見，憂心忡忡地回應劉歆說道：

    “國師大人憂慮得對。

    最近一些日子以來，陛下諸事順心，一帆風順，感覺十分良好，不再將國師大人和在下的意見，看在陛下眼裏了。

    土地改製這樣的關係國家根本的大事，英明的陛下，居然也不征求我們的意見，將我們撇在一邊，難道陛下，已經冷落疏遠我們了嗎？

    的的確確如國師大人所言，陛下的土地改製措施，嚴重損害了豪族大姓的根本利益，恐怕引起他們的抗拒，令人憂心啊！

    陛下的土地改製措施，一旦公布以後，那就開弓沒有回頭箭，沒有回旋餘地，隻有硬著頭皮上了。

    如果大土地所有者，抗拒陛下土地改製聖旨，帶頭違背改製法令，恐怕就會天下大亂啊！

    如果無地少地的百姓，根本不能夠分得土地，窮苦百姓，沒有得到實實在在的恩惠，到頭來，恐怕天下百姓，也會跟著，非議陛下的改製措施，指責陛下，明是利民，為天下百姓謀利，實是變相地剝奪那些土地所有者的土地和財富啊！

    陛下這樣的土地改製措施，太過激進冒進，急於求成，沒有循序漸進，一步一步來。

    恐怕最終，改製措施，將會兩頭不討好，徹底喪失天下人心，召來官吏百姓的怨恨抗拒啊！”

    嚴尤也憂心忡忡地說道。

    “伯石大人分析得很對。

    子俊以為，實際上，更大的危機，不僅僅在於平民百姓的不滿和怨恨啊！

    像皇族宗室，劉氏家族，皇親國戚，那樣一些有錢有勢，土地廣大的豪族大姓，才是陛下，最大的憂慮啊！

    要讓豪族大姓，皇親國戚們，帶頭遵守土地法令，分割自己的土地，交給他人，甚至讓他們放棄他們的擁有的大片土地，他們心甘情願嗎？

    回想當年，大司空師丹、大司徒孔光、大司空何武大人，主持實施的土地改製國策，之所以功虧一簣，就是皇親國戚、豪族大姓的阻撓所致啊！陛下怎麽能夠，不引以為戒呢？

    子俊可以預料，豪族大姓，皇親國戚們，肯定不會，心甘情願地接受朝廷的宰割，心悅誠服地放棄，自己的土地權益的。

    這些豪族大姓，皇親國戚們，家族人口眾多，依靠廣大的土地收入得以生存。

    如果他們失去，賴以生存的土地，最終他們的整個家族，將同普普通通的平民百姓一樣，陷入困頓與凋敝之境。

    將心比心，人心同然，他們怎麽可能舍棄巨大的利益，願意心悅誠服這樣做呢？

    為了自保，為了維護他們各自家族的利益，誰能夠保證，那些豪強大姓們，不率先暗地裏或公開地群起抗拒，陛下的改製措施呢？

    難道他們，不會想盡千方百計，規避法令法律的製約和限製，阻撓新法的實施嗎？

    當初，陛下不聽伯石大人的意見和建議，盲目實施，錢幣革新之時，就已經出現了這樣的苗頭。

    可是，我們的至尊陛下，卻盲目樂觀，一直沒有預料到，這些改製措施，可能導致的重大危機。

    如果朝廷的改製新政，發布的政策、法令，不能夠充分考慮地照顧和考慮到，朝廷各階層人士的利益，勢必造成，新的分配不均，引起了天下人的公憤啊！

    不僅僅是像劉氏舊皇族，那樣一些大姓，豪族地主，會因為朝廷，剝奪了他們的土地和財產，而不滿意皇帝的土地國有政策。

    就是那些，無地少地的小民百姓，也會因為，並沒有得到朝廷所宣稱分配的，真正的土地和財產等實惠，也會對新王朝的出爾反爾，不信不義，怨聲載道，憤憤不平，發泄自己的不滿和怨恨，甚至鋌而走險，奮起反抗自保，維持自己和家族的生存。

    子俊私下以為，這才是陛下，應該深深憂慮，著力考慮，立即解決的大問題。”

    劉歆說到這些，嚴尤不禁悚然一驚，讚同劉歆意見道：

    “國師大人，分析得很對。我們必須立即進宮，把這些利害關係，稟告至尊。

    如果土地改製，激怒了天下官僚豪族，忽悠了天下百姓，激起民變，引起叛亂，那就悔之晚矣！”

    5

    少阿、羲和、京兆尹、紅休侯劉歆，與太中大夫嚴尤一道，急急忙忙地，趕到未央宮王路堂，將他倆的不詳預感，告訴了王莽。

    王莽沉思了一會，對劉歆、嚴尤說道：

    “兩位愛卿，多謝你們的提醒。

    朕深知，朝廷最近頒布實施的土地國有政策，一定會產生強大的衝擊力量。

    朕憂心，國家凋敝的現實，銳意革新，的的確確，公布土地改製等改製措施，有些草率急迫，考慮不周，有些操之過急了。”

    然而，王莽迷信皇權的威力，依然執迷不悟，相信自己的智慧和能力，足以控製走向。

    “的的確確，如兩位愛卿所言，朝廷最新發布的這些土地國有的改製政策，會損害一些大土地所有者，那些豪族大姓們的利益。

    甚至可能，引起他們內心不滿抗拒的情緒，和強勁的反彈反撲，遭致他們的竭力反對和公開抗拒。

    但是，隻要努力地去做做，他們的思想工作，借助皇權的力量，依靠大臣官吏的努力，盡力地說服他們，顧全大局，怎麽不能夠擺平，這一切複雜問題，讓大家心服口服，心甘情願地接受朝廷的旨意，帶頭接受朝廷的改製措施呢？”

    王莽終於從擔憂中，恢複了過來，鎮定自若、神色淡淡地對劉歆、嚴尤說道。

    “不然，陛下。”

    太中大夫嚴尤，繼續進諫道，“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。

    恢複井田，土地收歸國有，這些土地改製措施，涉及皇親國戚、豪族大姓們的重大切身的根本利益，恐怕說服他們，不太容易。”

    “多謝愛卿的提醒！

    恢複井田，土地收歸國有，是朕的國策，是先賢聖人，已經證明了的穩定國家良策，不能夠輕易改變。

    實際上，做任何事，都是存在風險，不可能一帆風順、沒有什麽阻礙的。

    何況，朕施行土地國有的改製措施，是造福於萬千百姓，是開天辟地的壯舉，是為了創立驚天動地，可以與千年大周媲美的千秋偉業呢？

    朕如今，已經想到了一個萬無一失的應對之策。

    當初，朕剝奪前朝宗室貴族的爵位和封地，不是也怨聲載道，阻力重重。到了最終，不是也順利實施了嗎？

    普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。朕一聲令下，誰敢抗拒呢？

    何況，朕的改製措施，是一秉大公，為了帝國的長治久安，為了天下萬千百姓的根本利益呢？

    那些膽敢阻撓，朕的治國大計，阻撓朕的改製新政實施，抗拒土地國有國策的，朕對天發誓，將把他們，輾得粉碎，叫他們追悔莫及，悔恨終生。”

    國師劉歆、太中大夫嚴尤，見王莽依然執迷不悟，油鹽不進，對他們的提醒，並不重視，隻得怏怏不樂地退了下去。

    “哎呀，陛下剛愎自用，急躁輕率，自以為是，恐怕至死，也不能夠改變，他那唯我獨尊，喜歡折騰的毛病啊！

    恐怕陛下，永遠也不願意想到，陛下的治國方略，他的改製措施，很多是騷擾天下百姓的行徑，沒有任何意義啊！

    哎，陛下如此自以為是，執意如此，我們這些做臣子的，又能夠怎麽樣呢？”

    太中大夫嚴尤，沮喪不已，無可奈何地歎息著，對國師劉歆感歎道。

    國師劉歆感歎唏噓，不敢言語。

    太中大夫嚴尤的話，一針見血地說中了王莽的本性。

    王莽的土地國有改革，麵臨巨大的阻力，還沒有能夠順利地實施下去，並取得一定的成效，王莽又急吼吼地開始，實施既定的外交戰略，再次肆意折騰，準備改換，蠻族王侯的爵位稱號了。

    王莽不知道，他的急躁盲動的一係列改製措施，將會挑起一場場驚濤駭浪，最終葬送他辛辛苦苦創立的大新帝國。

    6

    轉眼間，就到了始建國元年（公元9年）的秋季，眼見改製問題不少，暗流湧動，但諸事還算順利，能夠較為順利地落實，王莽改製的信心，更足了。

    為了鎮撫全國，維護新興朝廷的治理，王莽特別頒布，符命圖讖四十二篇，並派遣五威將王奇等十二位欽差大臣，到全國各地，去宣傳新王朝治理的偉大功德和新王朝的改製措施，穩定全國。

    王莽還下旨，更換官吏諸侯的印信，收繳當初漢朝廷，頒發給各級官吏王侯們的印信，頒發新王朝的新印信，借以安撫百姓，穩定人心。

    王莽一心一意，將改製成功的希望，寄托在貫徹實施改製措施的大臣官吏們身上。

    因此，王莽對五威將王奇，這十二位代表皇帝出巡的欽差大臣，特別寵信，給予了他們無數的特權。

    王莽讓五威將王奇等十二位欽差大臣，宣講的那些符命圖讖指令之中，有德祥類的五篇，符命類的二十五篇，福應類的十二篇。

    五威將王奇等十二位欽差大臣，畢恭畢敬地捧著王莽編造的符命，攜帶著各式各樣的印信，分別到達了全國各地，甚至邊塞諸郡，去宣揚新王朝的盛大恩德，頒布新王朝的政策和改製措施。

    十二位欽差大臣，出巡之時，都坐著套有六匹母馬，繪有天文圖象的乾文車。

    他們每個人的背上，都插著錦雞的羽毛，服裝佩飾，新奇華麗，出行時，一個個威風凜凜，不可一世。

    每一位五威將的下麵，王莽還給他們，各設置了五個次帥五威帥。五威將手執符節，五威帥則手舉著旗幡，作為前導。

    十二位欽差大臣，到全國各地，去頒布新王朝的聖旨時，地方官吏，無不恭恭敬敬地接送奉迎。

    這十二位欽差大臣，東行的五威將，巡視到了玄菟郡、樂浪郡、高句麗郡、夫餘郡等地。

    南行的五威將，則巡視到了新王朝的南部邊塞。五威將經過益州郡時，還秉承新皇帝王莽的旨意，把南方邊塞的蠻族首領“句町王”，降級改封為了“句町侯”。

    西行的五威將，則巡視到了西域諸國，把西域諸國國王，降級改為了侯爵。

    北行的五威將，則巡視到了匈奴汗國的王庭，授予匈奴汗國單於印信，更改了漢朝廷印信的文字，去掉“璽”字改稱為“章”。

    在漢朝廷的禮製禮儀製度裏，王爵的印信為“璽”，而侯爵的印信為“章”。實際上，就是把匈奴汗國單於的待遇級別，整整降低了一個等級。

    在新王朝的強大壓力下，各地官吏、諸侯、蠻族酋長等，不得不表示順從。

    王侯及以下的官吏，更改官職爵位名稱的，中原以外到匈奴汗國、西域諸城邦和遠方的蠻夷部落，都被五威將，就地授予了新王朝的新印信，並收繳原來漢朝廷頒發的舊印信，送回京師。

    7

    可是，雖然王莽接受漢王朝禪讓，建立了大新王朝，但沒有經曆，暴風驟雨的巨大變革，朝廷積弊實在太深。大臣官吏們，貪贓枉法、違法亂紀的惡習難改。

    那些秉承王莽這個大新皇帝旨意的欽差大臣五威將帥們，一個個都秉承了前朝大臣官吏的惡習。每一個欽差大臣，都貪贓枉法，腐朽顢頇，借機斂財，令人喪氣。

    五威將王奇等十二位欽差大臣，並沒有像大新皇帝王莽所殷切希望的那樣，去傳播大新王朝懲治貪腐，銳意改製的決心，帶來官場的革新氣息。

    這十二位欽差大臣，不僅沒有給王莽的新王朝，帶來好運，反而挑起了一係列新的事端，激發了新的矛盾衝突，這是新王朝君臣，始料不及的。

    王莽沒有想到，就在五威將帥等欽差大臣巡視北方邊塞，授予匈奴汗國單於欒提知新印信，收回大漢王朝授給匈奴汗國的舊印信之時，會激起匈奴汗國君臣的不滿和怨恨，並最終挑起了北方邊塞的騷動和戰亂。

    新皇帝王莽，得到五威將帥的報告以後，非常擔心和憂慮，開始與太中大夫嚴尤等大臣一道，謀劃防範匈奴汗國的決策。

    8

    新朝廷的官吏百姓士大夫，心裏都非常清楚，新王朝的建立，名義上是接受，漢皇帝的禪讓，實際上是依靠狡詐的權謀，和各種陰謀詭計，才最終奪取，大漢朝廷的皇權的。

    新皇帝王莽，當然也最明白最清楚這一點。所以，王莽十分擔心，常常憂慮自己部下的大臣將領，也仿效自己，如法炮製，篡奪新王朝的權力。

    為了嚴密防範，部下大臣貴族以及平民百姓的反叛，王莽決定，減輕三公四輔，九卿等重要大臣的權力，任命王氏家族的宗室子弟，掌管軍中以及宮中大權，任命親信的大臣，擔任監察機構的首腦，監視文武大臣的一舉一動，鉗製官吏百姓的言論，實行恐怖統治，以鎮撫全國。

    王莽下旨，任命自己的親信大臣，統睦侯陳崇，擔任司命一職，直屬於皇帝，對皇帝負責。

    統睦侯陳崇，當初依靠，向王莽歌功頌德，力捧王莽上位，而受到王莽親信。

    得到皇帝的任命以後，統睦侯陳崇，欣喜異常，發誓死心塌地地效忠皇帝，王莽十分滿意。

    司命的主要職責，就是負責監視上公，及上公以下的所有朝廷大臣。

    這樣安排布置以後，王莽依然不放心。

    於是，王莽又任命說符侯崔發等親信大臣、宗室子弟，分別擔任中城四關將軍，全權負責，京師十二道城門，跟繞溜、羊頭、肴黽、汧隴等四方鎮的防務。

    為了加強統睦侯陳崇，說符侯崔發的威嚴和權力，王莽特別下旨，在兩人的官銜前，加上了“五威”二字，以威懾群臣和百姓。

    王莽還特別頒布策書，召見“五威司命”統睦侯陳崇，勉勵陳崇說道：

    “啊，你陳崇，請聽好牢記。

    不聽君王指揮，是動亂的根源；嚴重的奸詐狡猾，是盜賊的本性；鑄造偽幣，是妨害幣製的行為；驕奢過度，是凶惡的開端；泄漏宮中和尚書的事情，是‘機密不能保守，就會妨礙成功’的大罪。

    在朝廷接受皇帝的封爵，卻到私人之家去謝恩，用人之權，就會從皇帝的手中旁落，朝廷的統治，也就荒廢了。

    上述六條，是國家的根本大計。因此，朕倚重你，為五威司命，負責糾察，各級官吏，維護皇權權威。

    ‘對弱者不吞並，對強者不妥協，不欺負孤單之人，不畏懼強暴之人’。這就是朕，對你的要求。

    請五威司命愛卿，遵從皇帝的命令，在朝廷上督導眾臣，達到君臣和睦的美好境界。

    五威司命愛卿，望多多努力，不辜負朕的信任！”

    “五威司命”統睦侯陳崇，聽了，感激涕零，急忙向王莽宣誓效忠。

    王莽又親自書寫策書，召見說符侯崔發，勉勵說符侯崔發道：

    “你，說符侯崔發，請牢記朕的叮囑。

    ‘關閉好各道門戶，擊柝巡夜，防備盜賊。’就是你肩負的重要職責。

    朕認命你，任五威中城四關將軍。如果京城，能夠秩序井然，那麽全國各地，就會愉快地效法。

    隻要做到了這一點，這就是你的突出成績，願君努力！”

    符侯崔發聽了，也是激動不已，急忙痛哭流涕地向王莽，表達自己的忠心。

    王莽親自書寫策書，召見明威侯王級，鼓勵明威侯王級說道：

    “你，明威侯王級，繞矲（溜）之堅固，南臨荊楚。你任五威前關將軍，應發揚勇武精神，奮力守衛險關，在前麵顯威。

    如果你能夠如此，這就是你的突出功績。”

    王莽親自書寫策書，召見尉睦侯王嘉，鼓勵尉睦侯王嘉道：

    “你，尉睦侯王嘉，羊頭山之阻塞，北臨燕趙。你任五威後關將軍，要憑借壺口之險，去出擊叛逆外賊，在後麵進行安撫。

    如果你能夠如此，就是你對帝國的突出功績。愛卿勉之！”

    王莽親自書寫策書，召見掌威侯王奇，勉勵掌威侯王奇道：

    “你，掌威侯王奇，崤山和澠池之險，東臨鄭、衛。你任五威左關將軍，要在函穀關排除危難，在左麵控製威權。如果你能夠如此，就是你的突出功績。愛卿勉之！”

    王莽最後親自書寫策書，召見懷羌子王福，勉勵懷羌子王福道：

    “你，懷羌子王福，汧山和隴阪之險阻，西臨戎狄。你任五威右關將軍，要據守在成固，在右麵安撫羌戎。如果你能夠如此，就是你的突出功績！愛卿勉之！”

    明威侯王級、尉睦侯王嘉、掌威侯王奇、懷羌子王福等王氏家族子弟，被被放到朝廷重要的軍政位置上，大家都感激涕零，誓死效忠皇帝。

    王莽又下旨，派遣五十個諫大夫，擔任鑄錢使節，分別到全國各郡國，去監督鑄錢工作。

    然而，新王朝的賢明士大夫嚴尤、國師劉歆等，心裏都十分清楚，王莽出生於皇親國戚、豪族大姓之家，一直身在上層，根本就不了解，下層百姓的疾苦。

    繼位以後，新王朝的積弊很深，各階層矛盾重重，王莽一心慕古改製，也不願意去深刻剖析，社會矛盾尖銳的深層次原因，並尋找良策，予以根本解決。

    結局可想而知，王莽煞費苦心的防範反叛、一心改製的理政措施，並沒有達到預想的結果，新的反叛行動，在全國各地醞釀。

    9

    始建國元年（公元9年）四月之時，原徐鄉侯劉快，與自己的胞弟真定人劉都等人，也謀劃起兵，反抗王莽新王朝的治理。

    王莽及時發覺，予以剿滅。

    王莽如臨大敵，下旨將所有與徐鄉侯劉快與胞弟劉都的反叛，有牽連的人，統統處死。

    然而，一波未平，一波又起。

    不久，始建國元年（公元9年）的年末，長安城裏，一個瘋狂女子劉碧，在常安的大路上，突然大聲呼喊，吸引了很多的百姓市民的圍觀。

    劉碧當著眾人，大聲怒叱王莽道：

    “王莽這個奸賊，背棄舊日的主人，逆天行事，篡逆奪位，堪稱竊國大盜。

    高皇帝已經大怒，昨晚向我托夢，怒喝逆賊王莽道，‘趕快把國家，還給我的子孫！否則，九月之時，必定派兵殺死你！’”

    常安郡衙官吏，得到報告，如臨大敵，急忙派遣小吏，逮捕劉碧，並向朝廷反映。

    聞聽劉碧蠱惑人心的瘋狂言語，王莽心虛猶疑、驚恐不安，立即下旨，以妖言惑眾的罪名，逮捕殺害了劉碧。

    有關部門的主管人員，掌寇大夫陳成等大臣，也因為劉碧的妖言惑眾案件，而主動要求，引咎辭職，最終被王莽免職離任。

    一連經曆兩次反抗新王朝治理的事件，王莽越發憂心忡忡，決心大力防備，對太師王舜等人說道：

    “諸君：

    新室人心未附，如此看來，朕的新王朝的治理，還沒有得到天下百姓的認可。天下百姓士大夫，還留戀前朝，對朕新興的大新王朝，並未心悅誠服，感恩戴德。

    官吏百姓，並未像大臣士大夫所上奏的那樣，已經對朕的新王朝心悅誠服，衷心擁護，而是充滿疑慮，甚至排斥。

    朕要時刻防備，阻止怨恨不滿的情緒，不斷加劇，嚴懲執迷不悟，依戀前朝，破壞改製的叛賊。”

    太師王舜、國師劉歆等點頭稱是。

    王莽意識到新王朝人心未附，心裏更加憂慮，時常憂心忡忡，擔憂各地諸侯豪族，裹挾百姓，反叛新興的大新朝廷。