正當關山躍啃文獻，邊到處找人吃飯聊天的時候，元老院的任命狀確下來了魏八尺為高雄地區行政長官，統籌協調台南地區的全部事宜。而他和李東田的相關任命文書也下來了。

    粗粗一看台灣開發的人事公告，這配置算是豪華，方方麵麵的元老有十多人。既有長期任命也有短期出差性質。他和李東田算是長期任職，短期任職的人員中以建築公司的元老居多。

    關於台灣的行政建製問題。原本執委會在討論台灣問題時，建議成立“台灣州”或者“台灣大區”，以台灣島的體量而言，“大區”一級的行政單位是當之無愧的。何況元老院中也隱隱約約把台灣作為“緊急備份”的思潮的存在。

    但是政務院認為目前預計對台灣的控製僅限打狗一地。整個台南平原尚未一統，更不用說台北、台中地區直接設立“大區”級的單位為時過早。於是便隻設立了一個“高雄特別市”的建製。任命魏八尺擔任“行政長官”兼“市長”。算是確立了魏八尺作為台灣地區最高行政長官的地位。

    關於這個問題，關山躍倒也不太在意。魏八尺作為最高行政長官嘛，官銜雖然高那麽一點，但是本質上就是個會議召集人。比較令他膈應的是，高雄這個地名雖然源自平埔族（taau）的名字，畢竟是日踞時代的名字，元老院這麽不管三七二十一的拿來就用不大妥當。當然，“打狗”這個名字也不怎麽樣，也可以延續清代的叫法叫“鳳山”嘛！

    這麽一想，關山躍原本想拉著項天鷹去找蕭主任“聊聊”。曆史考據的事這未來的高雄國民學校的“教務長”在行。但大家，也包括項天鷹在內都勸他，這事就算不妥也沒到去“聊聊”的程度。況且，政務院的行政命令，找蕭主任也沒用。

    通過這事，關山躍看清了一些事情。雖說元老人人平等，畢竟隻是理想和口號，實際體現，大約隻有全體大會上的一票，平時肯定是做不到的。自己的資曆和年齡，無疑在元老院中處於下遊。能力上好一點，能混個中上遊，但跟大老們比，差距還比較大。在執委會中，自己除了跟辦公廳主任還熟一些，其他人都未必認識他。再說他能跟蕭主任能說上話，純粹是因為蕭子山的工作性質。他需要跟每一個元老都有點交集。你要說有交情，他和所有人都有交情，你要說沒交情，也可以說完全沒有。再仔細一盤算，自己這些年來好像也沒有在蕭主任那裏走動走動，送點土特產什麽的，隻知道蕭主任有個相好，可是連這相好叫啥名字都不知道。

    自己在高層，別說影響力，連個“景”都沒有。如果按派係的話，他原來在工業口，後來在陸軍，按理說應該屬於督公的派係。不過，關山躍對拉幫結派非常反感，對某些人，比如那個躲到三亞去的胖子－－自己當初還在製藥廠，白天聽到的是衛生口元老抱怨他調戲小護士，霸占醫院病床賴著不走。晚上在咖啡館，聽到的是農業口元老今天又少了一隻家禽的控訴。

    此外他也非常看不慣某些人借著派係的力量玩弄權術，翻雲覆雨，搞得元老院裏烏煙瘴氣。

    但是元老院的發布的“台灣開發方案”裏有一些實質性的問題，他決定還是要專門上書談一談的。好在自己現在已經是台灣方麵的“前委”了，上書不但有人看，涉及到具體實務也有召集討論的可能性。

    關山躍的第一個想法就是雖然他們去台灣開墾是元老院的“官方行動”，但是他覺得，至少在墾務這一塊還是暫時不宜對外打出“農墾兵團”的旗子，而是以類似於民間鄉紳自治的形式存在。

    這首先是為了避免引起各方的矚目，避免產生某些外交糾紛。高雄距離荷蘭東印度公司的在台灣的老巢大員並不遠，台灣島的另一端雞籠還有西班牙人。元老院目前登陸台灣的主要目的是為了搞一個轉運基地，並沒有立刻一統台灣的意思，暫時對這兩股勢力也母須持有敵對態度，采用一個民間形式的墾務機構，在交往中有推諉變通的餘地。

    第二點，也是最重要的一點是在收服當地漢人移民的時候具有一定的靈活性。台灣大規模的漢人移民，主要是1624年顏思齊來台之後通過各種方法招攬來的。顏思齊死後，大家雖然眾推鄭芝龍為首。但是他在本地的影響力並不比荷蘭人強。荷蘭人在漢人移民中征收人頭稅，形成了事實上的統治。隻是荷蘭人並不過問移民內部的事務，允許移民團體在一定程度上自治而已。

    要吞並這幾萬漢人移民，不但要麵對鄭芝龍集團在本地的代理人的抗拒，還要麵對荷蘭人的反彈。如果直接吞並，需要大量資源，還可能會引起反彈。不如打著民間機構的幌子，能減少很多阻力，萬一事情不順利，也有轉圜的餘地。

    第三點，關山躍也是相當重點的在呈文中提出的，那就是對當地原住民的懷柔。

    關山躍從小是生在紅旗下，長在春風裏。對“台灣是中國領土不可分割的一部分”這個觀念可謂刻骨銘心。在中國領土上生活的人，自然是中國人。雖然台灣的原住民都是南洋群島來的馬來係，但是既然都是人，搞什麽“生存空間”之類的他還是有心理負擔的。

    他雖然對“土著權益保護協會”不感興趣，但是日常也對很多蔑視原住民的現象看不慣。對於台灣當地原住民，不管是不是獵頭，隻要能和平相處，關山躍是真心想收服他們成為元老院治下百姓的一分子。

    他個人覺得，清朝開發台灣時的一些做法是很值得借鑒的。清廷統一台灣後，漢族移民日間增多，侵墾原住民土地的現象日漸增加，漢人移民和原住民的衝突也衝突不斷不斷。互相仇殺的事件屢見不鮮。清廷為避免糾紛，規定各原住民村社保留一定土地，即大社五百甲（1甲約合097公頃，或者145畝土地）、中社四百甲、小社三百甲，為各村社耕獵之地，不準漢人侵墾或租個。數額以外的多餘荒地，可招漢人移民開墾，向原土地所有者交納地租。當土地屬村社公有時，收取“公口糧租”，用以發給社眾口糧、繳納正供及社內公共費用；土地屬家族或各房所有者時，收取“私口糧租”，歸各家族或各房所有。這種形式的地租，被漢人移民稱為“番大租”。

    關山躍覺得，這種互利共贏，合作開發的模式，才是元老院這種先進文明的代表所應該采取的形式。而不是像美國西部大開發那樣，拿著火槍直接把人趕走。

    如果直接用農墾旅團的名義，自己的某些施政必然會被人批鬥為“軟弱”，而且政策層麵上必然代表了官方意誌。用民間組織的名頭就有很大的靈活性了。

    有了這些考慮，關山躍參照清朝時開墾台灣的記載，再糅合自己家鄉的名字，一個晚上沒睡，終於想出了一個“龍江墾社”的名號。墾社是清朝漢人移民來台後，常用的名稱。龍江則為自己的家鄉名。

    這個名詞想出來之後他小小的得意了一把。

    至於農墾旅團的基本設定，也做了一些修改。農委會提出的原桉中，打算將開拓的地域全部歸屬為農墾直屬農場。這樣一來農墾的轄地，基本就是除高雄市特別市外的台灣全部地域了。這個方案太過托大不說，也不易於爭取更多的資源，反而會造成元老院的普遍反感，給人以不好的印象，有農委會擴張地盤，搞獨立王國之嫌，因此他建議葉雨銘，將相應的計劃修改為在墾殖建設成熟，&nbp;外部威脅（土人襲擊等）消失以後，將居民點和田地逐漸移交當地的行政機構管理。

    這麽一來台灣農墾旅團就不是某個人或者謀個部門的獨立勢力，而是為元老院開疆擴土的急先鋒，帝國戰車上的一顆螺絲釘。到初期開發結束時，農墾旅團的農場和屯居點基本控製在曆史上的“生番界限”附近，成為一個前哨基地的性質存在。

    至於組織建設體係，原本就是從舊時空抄來現成的方案，再根據本時空現實情況進行了一定的改動。農墾兵團各級，均實政軍一體的特殊管理體製，大致以一個中隊為一個行政村，一個大隊為一個鄉，一個聯隊為一個縣。作為灣地區目前隻設一個旅團建製，目前隻下轄一個聯隊，待墾殖麵積擴大，人口增加之後再行擴編新的聯隊。

    農墾兵團實行“全民皆兵”製度，所有青壯年男子都編入民兵。每個屯居點均編練基幹民兵隊，配備武器。另外在聯隊和旅團駐地各設一個直屬武裝中隊，由國民軍改編而來，作為台灣農墾兵團的機動兵力。

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