朝廷欲建新軍權、新司法，離不開財源。

    劉宏與潘烈合作開設銀元司和銀元街中心城，是賺了不少錢，但也僅僅是解決了朝廷官員俸祿、軍俸的問題。

    如何開拓財源，劉宏第一時間想到的就是征稅，從農夫手上征稅。農夫種植神農稻，一戶一年大概可賺取一萬農元，從每戶農夫手中征五千農元，單從並州、司州兩地征稅，一百萬農戶就可提供五十億稅源。

    潘烈道，陛下若想重現黃巾之亂，就可以這樣幹。

    劉宏一時黯然。神農教在他的縱容下，經過二年的時間，已經在司州、並州兩地深入人心，且朝廷已下詔天下，免稅十年。

    若朝廷出爾反爾，背信棄義，不用潘烈發話，神農教各壇壇主就會帶著農夫跳出來反抗朝廷。

    私人財產神聖不可侵犯，如今在司州、並州一帶已經深入人心。

    而且，隨著普通百姓武力的增長，加上神農教撐腰，他們可不害怕朝廷。

    至於鎮士族的稅，劉宏不敢想，也征收不到。

    不能征收農稅，財源從何而來。

    潘烈是堅決不答應收農稅的。農稅一旦收取，百姓手中沒有錢，整個經濟就廢了。百姓手中沒有錢，習文練武修仙的人就少了，守護虛空農場的兵源從何而來。

    潘烈寧願征收神農教種子稅，也不願意直接向農戶征稅。

    潘烈言道，這個稅錢神農教願意出。

    潘烈建議，以朝廷名義將神農高產稻種推廣至全國各地。

    神農稻種子是係統出品，隻要不是極度嚴寒，缺水的地方，都可以種植，在交州一帶，甚至可以種植三季。

    治粟內史，可改為大漢種業部，在全國各地建立分部，推廣神農稻，每銷售出一斤神農稻種子，朝廷可征收50農元的農稅。

    治粟內史，自然不是單純的改名，而是從框架上進行改革。由原來的一人主抓，改為五人工作小組。

    大漢種業部，設部長一名，副部長四名，重大事件，都由這五人討論簽字方能審批。四名副部長，分管東南西北四方的神農稻種子推廣，這樣即提高了辦事效率，又可以互相監督。

    大漢種業部，將在各縣設立分部，他們直接向副部長匯報工作，不受當地縣令監管。

    隻有如此，才能將中央的政策往下進行推廣。大漢165個郡，也就是設立165多個分部，每個分部2人，就是330人，加上總部10人，共計340人，再加上一些雜役，最多1000人。

    大漢十三州，有良田10億畝，一畝地可收取150農元稅收，全部按兩季算，那每年就是3000億農元。

    劉宏聽了大喜，這樣一來，這些稅收可以直接進入國庫，就不怕當地縣令貪汙了。

    3000億農元，那怕是征收一成回來，就是300億農元，足夠養活一支新軍了吧。

    潘烈繼續道，治粟內史要改革，不如將少府一起進行改革。

    治粟內史掌管穀物，少府管理山海池澤等自然資源，這兩者構成朝廷的主要財源。

    潘烈建議將治粟內史、少府、加上新建立的銀元司合在一起，構建大漢國財院。

    “大漢國財院！”劉宏念叨幾句，覺得這詞很好很大氣。

    劉宏問，這國財院由誰當院長。

    潘烈道，非大儒之士，不可擔任。

    劉宏言，善。

    潘烈道，少府管理山海池澤，當經營鹽鐵，當將分散在各地官府的鹽鐵權利全部收歸中央管理。

    少府應分解為大漢鹽業部，大漢鐵業部，大漢林業部，依照種業部框架，在全國範圍內進行統收統支。

    如此，大漢國財院下設機構有大漢種業部、大漢林業部、大漢鐵業部、大漢鹽業部、大漢銀元部。

    一院五部，掌管天下之財，從此朝廷不缺稅源。

    劉宏聽了熱血沸騰，他沒有想到潘烈直接將財稅問題給完全解決了。解決了財稅問題，就相當於解決了朝廷大半問題。

    潘烈又道，如今這五部，種業部、銀元部有神農地壇支持，相對好執行，其他三部還需要好好規劃。

    比如鹽、鐵不論是在開采、煉製、銷售環節都有重大問題，鹽稅、鐵稅幾乎被當地世家、豪強所壟斷，這是朝廷稅源的重大損失。

    以鹽為例，一斤鹽現在的平均價格在200農元，大漢五千萬人口，一年一人大概消耗3斤鹽，那就是15億斤鹽，每年就有300億農元的市場。

    鹽業部成立後，就是把銷售稅追回來，按三成計算，每年都可得到90億農元的收益，朝廷何愁無稅。

    劉宏也知曉大漢弊病已久、如何改革還需要好好思量。

    潘烈道，大漢國庫院要想執行下去，必須得建立起一支強大的軍隊和執法部隊。

    劉宏問道，錢從何來。

    潘烈言道，大王無憂，可以發行國債。

    國債？向臣民借錢？劉宏差點跳起，整個天下都是朕的，朕居然還向臣民借錢。

    但劉宏很快又冷靜下來，他若搶奪臣民財富，與強盜何異，不要說世家，就是劉氏子孫中就有人站起來打倒他。

    劉宏問道，不能直接印發神農幣嗎？

    潘烈冷笑，那神農幣還會得到大家認可嗎？國家信用一旦失信，那離改朝換代不遠了。

    劉宏身上冒出一陣冷汗，這神農教雖然不會謀朝篡位，但他可以支持其他別人為帝啊。

    潘烈見劉宏冷靜下來，繼續道：以半成（5）年息對外借錢，先發行100億農元國庫債。先看看臣民們購買的，若發行不順，我們銀元司也可以全部吃下。

    劉宏思考一陣，答應下來。

    二人接著商量新軍的事情。

    蟲族來襲，普通軍士無法與之對抗。能與蟲族交戰者，至少得有罡氣境的實力，而且還需要掌握軍勢的武將帶領。

    潘烈道，可以沿用大漢國財院的架構，設立大漢將帥院，選拔和管理各地真正有實力將領。

    大漢將軍院，當以孝帝劉宏為院長，參考儒學院製度，授予將軍們軍銜，讓他們享受大漢國庫特別津貼。

    既然是將領，首先要掌握軍勢，能率領二千名以上軍士操控軍陣作戰者，可為校尉，授予銅牌，與儒士待遇等同。

    能凝聚戰魂，能率領五千名以上軍士操控軍陣作戰者，可為少將；能率領一萬名以上軍士操控軍陣作戰者，可為中將；能率領三萬名以上軍士操控軍陣作戰者，可為上將；授予銀牌，與大儒待遇等同。

    能率領十萬名以上軍士操控軍陣作戰者，可為元帥，授予金牌，與夫子待遇等同。

    將領全部由天子統領，大將軍府以後負責征兵、練兵的職務，設立南中北三大軍區，招收天下可戰之兵。

    北方軍區，以訓練陸戰騎兵為主，放在並州；南方軍區，訓練水戰海軍為主，放在徐州。

    並州產牛羊，徐州產海魚，可以為軍士提供大量肉食。

    中部軍區，自然放在洛陽附近。

    三大軍區，每年從各郡中招募一千名新兵，一年可招收十六萬新兵，三年為一輪，常規兵力保持在五十萬左右。

    軍區招募的士兵，至少得有納氣境實力，經過三年苦訓，若無法達到罡氣境實力，就直接淘汰。

    劉宏聽了潘烈的軍區規劃，差點昏倒。三大軍區駐兵達到五十萬，加上駐紮在邊關的軍隊，那人數不得超過一百萬。

    供養百萬大軍，消耗的資源和軍餉要多少，以劉宏的計算能力，根本無法算清。

    潘烈微微一笑，世界這麽大，百萬大軍怎麽夠。

    若想反攻蟲界，就是千萬大軍都不夠啊。

    可大漢就這麽點人，怎麽湊齊千萬大軍，潘烈很頭疼啊。(www.101noveL.com)