對於曹昂的意見，班英雖然有些意外，但他明白，他隻能和曹昂保持一致而非讓曹昂遷就他，而且曹昂的話也確實有道理，此事便這麽定下來。

    這時郭嘉忽然插了一句道：“公田也容易滋生。”

    曹昂聽了笑道：“不管什麽製度，都容易滋生，這是無法避免的。但公田有一項是無法改變的，那便是土地隻要存在，就有跡可循，大不了每過幾年，清理上一波蛀蟲便是。”

    在曹昂看來，這種東西，和公有製、私有製無關，一在人心，二在製度。

    反正公田不準買賣，且有檔可存，每年上繳的糧稅根據土地數目是有據可查的。哪怕官府對於某一個地方的公田掀桌子，也方便的很。

    若是換作私田，想隔三差五來個土地重新清丈，那便是難如登天了。

    郭嘉聽了，似被說服，不再多言。

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    郭嘉為何願意追隨曹昂，除了曹昂所構建的理想社會，還有曹昂的行事手段，儒皮法骨，重視製度建設。

    這一點曹操也是一樣的。

    與荀彧、陳群這些道德立身的家族不同，潁川郭氏本就是以法律立身，郭嘉本人受家族底蘊熏陶，也是重法的。

    班英、郭嘉不反對，鄭度就更不反對了。與班英、郭嘉相比，他更像一個唯曹昂之命而行的謀士，目的更為單純。

    解決了這二十萬頃公田的處置辦法，接下來的不過是細節問題。比如怎麽分配，怎麽收租，怎麽進行監察等等。

    曹昂又言道：“可以按照之前屯田的方式，設置官府管理。州設公田司；郡國設公田長、公田校尉各一人；縣設公田史，公田司馬各一人；鄉設公田官長、公田軍侯各一人。如此一級一級，形成一個有效的管理模式。”

    班英聽了，有些不解道：“主公既然設公田長，為何又多設公田校尉一職？”

    “民兵！”

    曹昂道：“地方上，尤其是縣一級，是沒有縣兵的。一旦生亂，很容易失陷，所以很多縣令、縣長，不得不依賴地方大戶。

    民兵由租賃公田的青壯組成，本身對官府俱有向心力。同時依靠郡、縣、鄉、亭的結構，擁有較完備的組織，平日裏再多加訓練，雖然當不得大用，卻能穩定地方，至少不在讓地方令長，過於依賴地方豪強。”

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    其實這也是一種變相的府兵製。

    隻是官府供應戰爭開支，但軍隊體係建設是一般的。如此模式下，曹昂若願意，也能拉出數萬訓練有素的民兵。

    在曹昂看來，將錢留在老百姓手中讓他們自己花，和把錢收上來給老百姓花，完全是兩個概念。

    後者多走了好幾步，可能更繁瑣、低效，可唯有如此，才能讓老百姓知道，誰為他們服務的。否則他們養成習慣，就成了理所當然。

    譬如在對待士大夫階層上，曹昂寧願高薪養廉，多掏腰包，也不會讓這群人免稅。因為前者是我給的，後者是對方擁有的，二者的不同，心理態度亦會不同。

    藏富於民，從來打不過藏富於國。

    前漢藏富於國，後漢藏富於民，很明顯世人還是更懷念前漢，所以曹昂的思想，大家也能接受。

    “公田司平日除了管理公田，還有租賃、平價、賑災甚至糧儲的責任。他們有糧，有人，可以最大程度地保障地方安定。”

    曹昂並不擔心公田司會成為龐然大物，畢竟雖然他們權利巨大，又有實力，但曹昂設計的製度是一級管一級，真正直接管理土地和百姓的還是鄉、亭一級。而到了鄉、亭一級，又能生出什麽亂子。

    實際上越是官方單位，權利巨大，越很難生亂。

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    唐朝有數百個軍府，明朝有數百個衛所，有兵有田，還有一套官府體係，可哪一個造反過。

    當然班英和曹昂關注的不同，班英聽著公田司如此龐大的權利，便言道：“主公，不提其他，公田司光是給百姓租賃糧種、農具、耕牛，就有隱患。若百姓租賃的東西，第二年還不上如何？”

    “壞賬是一定會有的，但老百姓若非迫不得已，絕不會欠官府的錢。不過官府不是商人，我們也不能真的逼老百姓的命，隻得以累積的方式運行，至少咱們不是高利貸。”

    惡意不償還當老賴的情況是不存在的，這個時代，可沒有什麽人權，哪怕世家大族，也未必敢欠官府的錢。

    想到這，曹昂忽然擔心一點，官府做事的底線，便是毫無底線。

    若是底下人如王安石變法那般，逼著老百姓貸款，還款，那自己推行的良策，反倒成了害民之法。

    在曹昂看來，這中間需要一個銀行進行中轉，即管理的和貸款的不是一家，但很明顯，目前設置銀行，還不是時候。

    “再設置一個租賃司，負責租賃糧種、農具、耕牛，垂直管理，不受各級公田司約束。”

    如此一來，管租地的管租賃物品的不是一夥人，至少可以避免一部分曹昂擔心的事情。

    “主公何必如此多費周章？”

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    三人一時不解曹昂的用意。

    曹昂笑道：“公田司直管土地，即管著租賃土地的百姓，我是擔心這些人逼著老百姓去租賃物品？”

    還能逼老百姓租賃？

    三人一時都不太明白，還能搶著給人放貸的。

    曹昂道：“若是租賃，必有利息。而隻要有利之事，總有人上趕著去做。再說老百姓真在租賃上出了問題，還有公田司幫著調節，否則百姓有了冤屈，連個申訴的地方都沒有了。”

    三人這才恍然。

    曹昂的策略，就是將之前的小官府逐漸發展成大官府，這也是時代發展的必然。雖然大官府有各種各樣的缺點，但他將這個國家的一切，變成了他運轉的零件，並使其不可分割。

    這個國家千百年來的問題，是很難解決的，從古到今都是，而統治階級要做的，就是使存在的矛盾不斷延緩，以避免不可控製。

    而大官府的盤根錯節，環環相扣，讓所有事都複雜起來，也算沒有辦法的辦法吧。

    漢末聖人

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