大秦：糟糕，我爹是扶蘇第139章朝堂議事之糧債求訂閱

    大朝會！

    並非因彈劾而起，也不是因為一件事而起。

    嬴城也參加了好幾次大朝會了。

    除了始皇帝已經決策的事情，會直接進行宣讀旨意之外，其他大量的時間，都是由各府官員先陳後論！

    這更像是一個述職的過程。

    “大律令，下官有奏！”

    而嬴城剛說完，下方一名官員就站了出來，也是急不可耐。

    “天下去年糧食總產量為八百萬鍾，其中禾為四百萬鍾，麥九十萬，黍一百萬，稻一百萬，荅菽一百一十萬！”

    “各地糧倉儲備糧總計一千二百萬鍾，其中計一年消耗七百萬鍾！”

    “計去年賦稅，合計府庫存有五百萬鍾糧！”

    “春耕在即，其中一百萬鍾糧不可動用，府庫必須留存一百萬鍾糧以作備用，其中可動用的糧隻有三百萬鍾！”

    “其中，按月須要向北境運糧一萬四千鍾，此間六月，計八萬四千鍾！”

    “各郡縣駐兵，按月須耗三萬鍾糧，略有縮減，此間六月，計十七萬鍾即可！”

    “陛下南巡，兵事八十萬，按月須運糧八萬鍾，此間六月，計五十萬鍾。”

    “其中運糧耗損近五萬鍾糧。”

    “自今年八月前，府庫八十萬鍾糧不可動。”

    “春耕或夏秋收，冬或有缺糧，此間春耗損最為嚴重……”

    百官們聽著內史騰巴拉巴拉的陳述，算是聽出來了！

    缺糧！

    嬴城也聽出來了。

    缺糧！

    以現在府庫現在的糧食儲量，完全不足以支撐夏收，秋收補充府庫之時。

    至少有百萬鍾糧食的缺口。

    這並不是內史騰杞人憂天，府庫掌握財政大權，雖然此前並不在治粟內史府範圍內，但治粟內史府就是計糧食的，給出這樣的數據，是根據往年消耗進行統計的。

    而這，可不是一個小數目。

    一鍾等於六斛四鬥，一斛又和一石相當，一個是體積單位，一個質量單位，實際上是有非常大的出入的，但在度量衡統一上，整個大秦都是按照一斛等於一石來計算的，也因此這樣的數據又沒有太大的出入。

    而在計量之中，一石等於四鈞，一鈞等於三十斤。

    要是換算為斤，就聽起來極為恐怖了。

    現在，並不缺糧！

    可以任意調動三百萬鍾儲備糧，那是三十一億斤糧食。

    足以支撐現階段任何隨意的奢靡政策！

    但在過了一個冬天，又要春耕，在夏收和秋收之前，在這長達六個月，賦稅收上來存入府庫，再由府庫統一調度這三百多天時間內，府庫的糧食會一點一點的減少。

    這也是大秦賦稅模式上的堪稱是特色上的一點。

    賦稅是重，近乎到了三分之二，在民間隻留下三分之一或者二分之一。

    百姓必須要靠著這些糧食撐過一年，等到第二年的收成。

    本來畝產就不高，可想而知，在賦稅如此之重下，撐一年是不可能夠的。

    而在朝堂的意識之中，必須要保證民有果腹之糧。

    但所有收上來的糧食以及以往儲備的糧食，是一種以非常綜合的宏觀調控進行調度的。

    簡單來說，與返糧無別。

    也就是站在大秦的層麵上，由鄉裏上報至縣，進行第一次縣級調控，以此保證無法正常生存的百姓可以果腹。

    一縣達不到調控儲糧，由郡，州調控，如果連這都無法調控儲糧，最後就會到大秦朝堂進行跨郡，跨州調控。

    以此保證民有所食。

    但這！

    對吏治的要求，高到一種恐怖的程度。

    但凡吏治稍亂，就會造成一地動亂。

    而對大秦來說，常年軍備，且軍糧沒有克扣，每年消耗的糧食達到近兩百萬鍾，這僅僅是糧食消耗。

    而經過這些年的朝堂的穩定，可以說這是達到平衡狀態的。

    也就是保證府庫有足夠兩百萬的底糧來應對任何突發情況，保證有足夠的糧種來保持耕種，保證有足夠的糧食供應全政所需。

    之所以產生這一百萬的缺口。

    就是因為始皇帝南巡所發動的軍事行動。

    也就是此次始皇帝南巡發動的戰爭，治粟內史府給始皇帝的口糧預算，是多消耗一百萬鍾糧食！

    而這一百萬鍾糧食，其實才是內史騰在此時提出來真正要解決的問題！

    更直白一點。

    始皇帝南巡，預算充足，隨便由始皇帝折騰，至於所產生的缺口，想辦法解決吧！

    “下官提議，再次征收賦稅，此次主要征糧的目標，冀州，青州，兗州，徐州北部四地，在五月征收為宜！”

    內史騰也是狠人一個，既然提出了問題拿到朝堂上論策。

    就表示內史騰已經有所準備，想好了對策。

    “不可！”

    內史騰剛提出來，就遭到不少人的反對，站出來的是少府令張公，本名張少公，但叫著叫著都叫成了張公。

    “去年秋後入冬之際，已經再次征收過一次賦稅，若是民間無糧補充之時，再行征糧，恐民不果腹啊！”

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    “下官建議，動用存糧，等到收成之後，再行補充！”

    內史騰直接反駁道：“動用存糧，哼，單去年春三個月，用以救濟之糧便達到八十萬鍾，就這，餓死近萬餘，鎮壓糧亂近四十起。”

    “夏多雨，多有洪災，地龍翻身災禍，用存糧，此中災禍如何應對。”

    張公也不滿道：“再度征收賦稅，同樣會引發禍亂，禍亂不止，糧地荒蕪，更會影響收糧之事，相比征糧，我倒是認為動用存糧可解憂。”

    馮去疾也搖頭道：“存糧不能妄動，賦稅也不能再度征收，但求維穩，不能揚州亂了，再引發冀青兗徐四洲跟著亂。”

    “倒是糧種，我認為可以縮減至五十萬！”

    農業司司署田震急忙站出來道：“糧種不可縮減，此次農業司改製，一應糧種皆由府庫承擔，這是定好的，如此推行集體耕作才能推行順暢。”

    見馮去疾把主意打在了糧種的身上，田震也是著急了。

    如果是以前，糧種縮減就縮減了，因為本身很大一部分糧種是由百姓自己承擔的，而無力承擔糧種的才由各地府庫來承擔，承擔糧種的這部分等到收成之後才會多收一點。

    也因此，每年的糧種都是有剩餘的，春耕結束之後剩餘糧種才會留存或分派他用。

    糧種啊，同為一個地裏長出來的糧食，誰讓人家有的顆粒飽滿，有的幹癟不能生長，那都是精糧中的精糧，怎能說動就動。

    有其是此次農業司改革，最艱難的一點就是集體化改製，思來想去，他們這才想到了今年所有的糧種都由朝廷來承擔。

    那一百萬鍾糧種，萬萬不能縮減。

    縮減了，你讓我靠著一張嘴一道旨意就讓所有百姓把自家土地公用，那還是砍了我吧！

    這一下。

    朝堂上就僵持住了。

    什麽都不能動，缺口就在，真到了缺糧的時候再這樣討論，那就來不及了。

    頓時。

    一個又一個的就又看向了嬴城這個監國。

    缺口要補，就看這一刀往哪裏砍了。

    嬴城聽了半天，心中也漸漸的有了個大概的了解，便忍不住的說道：“向百姓購糧呢，要不把陛下南巡所需的糧食，縮減一下，能湊多少再解決剩下的？”

    馮去當即搖頭，就知道嬴城會將主意打在陛下南巡的身上，斷然拒絕道：道：“陛下南巡所調動的各方太多了，若是縮減一旦不夠取用，又要徒增變故了。”

    “至於購糧，恐怕購買不到足夠空缺之糧，本就過冬春耕耗量嚴重，此時在民間，便是有存糧，糧食比錢重要。”

    不過馮去疾剛說完，李斯卻笑吟吟的道：“我倒是讚同大律令所言，縮減陛下所需！”

    “諸位別忘了，揚州也是產糧盛地，尤其是江東之地，昔日支撐著楚國四成用度，豈能無糧？”

    “陛下此次南巡，一半用度可就食於江東！”

    馮去疾急忙搖頭，惡狠狠的盯著李斯道：“不可，若如此，江東之地恐怕要屍橫遍野，流民遍地，此間惡果，必將漫延向九江東晦等地！”

    李斯嗬嗬笑道：“本就是犯上作亂的亂賊，糜爛就糜爛吧，待安定之後，再調度糧食救濟安民，自然無憂！”

    好吧。

    又僵持住了。

    好似不管是誰，提出一個可以具體解決問題的意見，都有人反對。

    頓時。

    一雙一雙的眼睛就又看向了嬴城。

    要是在以前，商討到這個地步，就把所有人的意見整合一下，送到東巡的陛下哪兒，但是現在，嬴城監國。

    嬴城要是說用存糧，那內史騰打碎牙也要讓路。

    嬴城要是說動糧種，那農業司就算是再反對，也得把糧種縮減出來。

    嬴城要是說讓陛下南巡就食於江東，就自己和陛下去商量，商量好大家都沒有意見。

    總而言之，是要解決問題。

    而且還是要解決四五個月後的要麵臨的問題。

    嬴城也是在思索，這不是杞人憂天，而且在他看來，不僅正常，甚至製定三年預算，五年預算都不為過。

    “發行糧債吧！”嬴城想了想，最終還是說了出來。

    “什麽？”馮去疾愣了愣，不解的看向嬴城。

    李斯也像是老了一樣，沒有聽清楚，兩眼疑惑的看向嬴城：“糧債，何意？”

    內史騰也是治粟內史的老手了，疑惑的看向嬴城不解道：“糧債？”

    眾多的官員也是疑惑，紛紛不解的問道：“糧債？”

    嬴城頓了頓，說道：“如治粟內史府令所說，現在的府庫足以支撐六月，五月就需要準備征收賦稅。”

    “再次加重賦稅不可行，糧種之事也不可行，購糧之事也不可行，思來想去，也隻有發行糧債了。”

    “糧債，簡單來說，便是我大秦朝堂向天下借糧，無論何人，都可向朝廷借糧，如朝廷發行為期七個月糧債，有人向朝廷借糧一石，此間七月此人不可向朝廷索回，七個月後，朝廷不僅要歸還此人所借之糧，更要向此人支付一升糧食的利息。”

    “此為，糧債！”

    “此法尚有先例，昔日孝公麵對六國圍攻，秦國無錢糧用於軍事之時，宗親及各個封君相繼捐獻家中財務以為孝公所用，而孝公亦向周天子借物資，並許諾重利返還，以此，令我秦國度過了艱難的時期。”

    “糧債，也與此同理，不論在朝官員亦或者勳貴世家，亦或者百姓。”

    “朝廷在五月發行糧債，以一百萬鍾糧為止，為期五月，十月歸還，屆時朝廷不僅歸還所借之糧，還會支付相應的利息。”

    “在通告之時，以大宗糧債為宣，千石糧歸還一千一十石糧，定然有人購買糧債。”

    眾多的官員聽到嬴城詳細的解釋，紛紛眼前一亮，不由驚奇思慮了起來，隻感覺眼前豁然開朗。

    糧食問題，比不得其他物品。

    就算是府庫缺錢他們也不至於如此發愁。

    因為本身錢就是朝廷製造的，缺了加派製造就可以了。

    可是這糧食。

    總量就那麽多，就算是民間勳貴世家們都有儲量。

    但想要弄到府庫之中，要麽加重賦稅，要麽進行購買，除此之外，恐怕隻有強搶這一條路可走了。

    可這些，都不行的情況下。

    嬴城所提出來的糧債，似乎給他們打開了一條豁然開朗的康莊之路。

    “還能，如此？”

    馮去疾近乎在快速的思索這糧債的利弊，眼前越來越亮，甚至渾身輕鬆了起來。

    沒錯。

    內史騰愁，絞盡腦汁的想辦法，想到加重部分區域百姓的賦稅，那也是因為被他給催的。

    這真正發愁的，是他這個內政丞相啊！

    自從決定南巡對江東用兵之後，他就開始讓內史騰進行龐大的統計計算了。

    無他！

    錢糧夠不夠發動一場大規模的戰爭，發動之後會不會影響府庫儲糧的其他用途。

    結果是不夠。

    他在想辦法，壓力也給到了內史騰。

    思來想去，這件事還是被提在了今日大朝會上。

    實在是沒轍了，在他思慮之中，不管是哪個方向，都必須要砍一刀來彌補這一百萬的空缺。

    現在不砍，三四個月後也必須要砍。

    而這就一定會產生其他影響。

    可是現在。

    糧債！

    “好家夥，這是一條可為萬世的良策啊！”馮去疾忍不住的滴咕，思來想去，他覺得非常的合適，不僅現在合適，將來也非常的合適，而且一直用都很合適。

    無他！

    別的他不敢保證，但他敢絕對的保證，大秦官府在民間的信服力，是空前絕後的。

    在此前延續上百年，縣鄉亭裏這最底層的百姓，春耕的時候會向朝廷借耕牛農具，家裏缺錢的時候會向朝廷借錢，而朝廷調控之下更是向百姓發糧以果腹，這秩序維持了上百年。

    若是朝廷發行糧債。

    沒有人會認為，朝廷不會歸還所借的糧食，更不會支付利息。

    這是他的自信，也是大秦的自信。

    而且此策。

    今後同樣可以實行。

    “可行！”李斯經過深刻的思考之後，斷然道：“不要說五月，便是一年，也定然大有人會購買糧債。”

    “我大秦以法治國，百姓雖畏懼官府，但官府在民間的威信，卻是無人可及的。”（www.101novel.com）