城主府，議事大廳。
    太守曹信坐主座上，兩邊席位上各坐著毛玠、張白騎、廖化等人。
    會議的主題是恢複和發展宛城的經濟與人口。
    毛玠先介紹了下宛城和周邊七縣的地理和人口情況。
    宛城處於南陽盆地中，北為伏牛山，東為桐柏山，西依秦嶺，東南部為大別山，東南方通過隨州走廊與江漢盆地。
    此地有丹水、淯水，有大麵積湖積平原，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，很適合耕種。
    人口方麵。經過普查，宛城及七縣共有741戶人家，成年男丁1萬餘，其中宛城人口最多，約有6400多戶，成年男丁八千餘人。
    目前宛城發展存在三個問題。
    第一是人口問題，經曆多年的戰亂，南陽宛城及附近地區人口大量流失，造成各地勞動力普遍不足，土地大量荒蕪。
    第二是水利問題，近幾年中原地區普遍幹旱，南陽地區也存在這個問題。雨水太少，糧食產量太低，也由於多年戰亂，各地水利工程大都廢弛，要想種田，需要花錢修水利，引淯水、丹水灌溉。
    第三戰亂，張繡和鄧濟屯兵在三百多裏外的穰城和新野，曹信屯兵在宛城，雙方處於交戰狀態，戰事一觸即發，整個南陽將一片混亂。
    若是不能解決戰亂問題，發展農業和人口隻是一句空談。
    “孝先啊，你提的問題很好，與我在路上想到的計劃不謀而合。”
    曹信撫掌說道。
    “不知將軍有什麽計劃？”
    毛玠捋著花白的胡須問道。
    “剛才孝先說到鼓勵生育，接受外來流民，充裕人口，隻是去外麵找流民，未免有些舍近求遠。在來的路上，我們糧隊遭遇一股山賊襲擾，有四百餘人，疑似黃巾餘孽。
    於是我和大石聊起南陽境內的黃巾賊，南陽是黃巾之亂起源地之一，雖然多年前被朝廷鎮壓，但山中依然存在大量的黃巾餘孽，若是將他們勸下山來當兵種地，宛城麵臨的人口問題能迅速得到解決。”
    曹信攤手說道。
    毛玠皺起眉頭微微沉吟，“變匪為民倒是個好辦法，隻是大別山桐柏山太大，土匪大多幾十一窩，幾百一個山頭，幾千一個大寨，居住地比較分散、隱蔽，想找到他們是個問題；其二他們久居山上，靠劫掠為生，對官府比較警惕，想要勸動他們下山當兵種地，難度極大。”
    “哈哈，孝先，這幾個問題並不難解決，你忘了他們幾個。”
    曹信笑嗬嗬地看向對麵的幾個前黃巾渠帥。
    隻是看到他們時，曹信愣了下，臉色唰地黑了下來。
    隻見在座的幾個黃巾賊垂頭搭腦，七個睡了六個，隻有廖化在邊聽邊做記錄，其它六個，包括最穩重的張白騎，也在眯著眼睛打盹，李大眼和於毒最過分，在小聲打呼嚕。
    嘭！
    曹信重重地拍了下桌子。
    “誰？！”
    李大眼和於毒蹭地站起來，拔出了腰刀，向四周張望，等看到黑著臉的曹大將軍，兩人撓撓眉頭，尷尬地笑起來。
    旁邊張白騎和裴元紹、白鳳、劉大石四個的反應雖沒那麽大，但也尷尬地說不出話來。
    曹信冷哼一聲，板著臉掃視六人，他本想帶著大夥參政議政，治理天下。
    可才開始這幾個就睡得昏天暗地，這種態度能幹什麽大事？
    “李大眼，你昨晚幹什麽去了，是不是在妓院過夜？”
    “將軍，我沒有，我有媳婦，怎麽回去妓院那種亂七八糟的地方，我不是那種人。”
    李大眼委屈地說道。
    “那你幹什麽？玩骰子？打牌？”
    曹信掃視幾人，有兩人臉色微微尷尬，顯然被猜中了，見此曹信很後悔，早知道就不教這幾個家夥玩骰子、葉子牌。
    當初他在山寨當老大，下雨天無處打劫，便教大家玩骰子、打牌，結果七個頭領有六個染上打牌的惡習，除了愛種地的劉大石，廖化也沒跑掉。
    一有時間他們就紮堆打幾把，然後又把玩法教給其它人，其他人再交給其他人，琅琊軍中幾乎人人都會，一發不可收拾。
    “將軍，我沒有打牌，主要是你和毛先生探討的問題太深奧，太傷腦筋，我聽了一會兒就忍不住想睡覺。”
    李大眼眨巴著困倦的大眼睛說道。
    其他幾個雖然沒出聲，但臉上卻露出讚同的神色。
    曹信無奈地揉揉額頭，將進山拉人口的計劃說出來。
    “你們幾個是黃巾頭領，老張、大眼、老於，你們三個還是黃巾軍中的大名人，我要你們進山勸黃巾亂匪下山，能勸多少是多少，有沒有問題。”
    張白騎點點頭，又搖頭說道，“將軍，這裏是荊州，我們幾個是青州徐州兗州的渠帥，在這裏沒什麽牌麵。
    不過想把他們從山上抓下來倒也不難，我們在山上生活多年，對山上那一套很熟悉。
    請將軍給我們兩個月時間，我們會想辦法把人抓下山，山上有一萬，我抓一萬，有十萬我抓十萬，一個也不留。”
    張白騎自信地說道。
    “哦~，你們準備怎麽幹？”
    曹信疑惑道。
    “哈哈，將軍，天機不可泄露，我們辦事去啦。”
    李大眼跳起來，草草拱了拱手，快步離開議事廳。
    其他五個也一樣，跑的比兔子還快，很快大廳隻剩下他和毛玠、廖化，還有幾個文吏佐官。
    曹信嘴角抽了抽，想起了曹老大。
    “孝先，既然張白騎他們幾個說有辦法把山上的人給弄下來，我也相信他們能做到，接下來就是怎麽安頓那些山民？
    我建議用以工代賑之法，來管理安置山民，譬如開墾荒地，修築水利，修建房屋，我們提供食物和工具，等荒地開墾出來，變成農田，再把田地分給山民，交給他們耕種，我們按照官田收稅，孝先意下如何？”
    曹信問道。
    “以工代賑？”
    毛玠眼睛一亮，看向曹信的眼神滿是讚歎，
    “傳聞將軍智深似海，學識淵博，今日一見，傳言不虛，下官受教了。”
    “哈哈，不敢當，孝先有所不知，當初我在山上當頭領，山寨人口數萬，我下山之後買了些荒地交給他們開墾，在周圍建造農莊，以工代賑之法在那時試驗過一次，頗有些經驗。”
    曹信輕輕笑道。
    毛玠了然地點點頭，“將軍大智大勇大仁大義，下官佩服，隻是有件事下官未來得及匯報。
    張繡離開宛城時，將城中財貨洗劫一空，宛城倉庫空虛，百姓困頓。
    城中糧草隻夠維持大軍給養，沒有多餘糧食供給山民。
    況且開荒種地需要大半年才有收獲，維持一萬人吃飯，一年要上萬石糧食，十萬人就是十萬多石，消耗太大，宛城恐怕無力維持。”
    毛玠輕輕歎道，招撫流民是增加人口最快捷的辦法，很多地方官都想過用這個辦法來壯大本地人口和賦稅。
    但這種事比想象得難辦，沒有穩定的糧草供給，不給流民吃飯，流民會重新變成流民，甚至亂民。
    此前有多招撫失敗的例子，不得不防。
    曹信笑道，“此事不難，我與匯通商行有幾分交情，可先向商行借貸數萬貫購糧，等來年郡裏收到賦稅後再還錢不遲。”
    “能借到錢？此舉甚好，一切拜托將軍了。”
    毛玠起身衝他行了個大禮。
    “哈哈，孝先無需如此，這是我的工作，剩下具體的工作就要交給你來負責，曹丞相那邊即將動兵，本官需要花時間來整頓兵馬，防禦荊州與張繡偷襲。”
    曹信扶著他說道。
    “下官明白，請將軍安心備戰，安置山民之事交由下官來做。”
    “如此甚好！”
    曹信看著空蕩蕩的大廳，又想起一件事，“孝先，太守府官吏數十人，現大半出缺，本官準備從當地征用一些有才能的人，來共同治理南陽，孝先意下如何？”
    “理應如此！”
    毛玠讚同地點點頭。
    ——