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    趙佶現在心心念念的就是到汴梁城去看看。之前想借著拱聖軍鬧餉一事就想出去看看但是宰相們都不同意。這次好不容易朝政輕鬆一點，不能大張旗鼓的去，還不能微服私訪嗎？趙佶將梁從政和劉端友叫來，說明了情況之後，梁從政和劉端友連道不敢，劉端友說道：官家何必白龍魚服，自蹈險地，官家如此尊貴，豈可與市井蠢漢一道。
    梁從政也說道：官家萬不可生此念。哪有所謂微服私訪之事，藝祖雖有微服訪趙韓王（趙普）之故事，但畢竟是國初之時，現在太平治世，官家何必冒險。趙佶不由得生氣道：普天之下，莫非王土，吾為天子，連自己治下的百姓都見不得嗎？吾為端王時，尚能出入市井，今日為何不可？
    梁從政說道：官家，今時不同往日，官家如今九五至尊，豈可輕易涉險，且為官家計，還是不要冒險了，且此事一旦為政事堂諸公得知，尤其是台諫知道，官家哪裏有清淨可言？趙佶眼睛一瞪說道：難道爾等還敢泄露吾的行蹤？劉端友、梁從政趕緊說道：臣等自然不敢，但是陛下出行，班直必然隨行，章相作為樞密使，豈能不知？
    這話讓趙佶有點無奈，自己選的這票大臣，能力絕對是沒問題，但是對皇帝那是十分嚴厲的，他們心目中的好皇帝就是仁宗，最次也的是神宗皇帝，埋首於案牘之間，毫無個人生活。說起來蔡京、梁師成、高俅這幫奸佞就很可愛了，梁從政接著說道：官家若真想出宮，不若待為先帝祭掃時，臣等也好安排。
    趙佶隻能無奈的點頭，接著問道：高俅現在何處？梁從政說道：官家日前將他調到殿前司，做三班借職小使臣。趙佶笑著說道：他球踢得不錯，調到班直來當個指揮使吧。梁從政點點頭下去安排了。
    趙佶無奈，隻得繼續在垂拱殿處理政務，看著全國各地的奏疏。突然，一份奏疏引起了趙佶的注意。標題就很搶眼：論河北備邊五事，但是裏麵的內容讓趙佶後背發寒，這個張舜民在奏疏上說道：定州路兵額十萬，爾後日見消耗，到熙寧、元豐前，“猶不減二三萬人，而到現在盡數不及六七千人，而且定州是河北邊防要地，是北宋重點布防的地區，是這種情形，遑論其他地方，難怪不得禁軍號稱八十萬，金兵南下的時候長驅直入，毫無還手之力，感情壓根就沒人。
    奏疏有句話讓趙佶膽顫心驚，皇城之內，無諸班以宿衛；京城之中，少禁旅以鎮守。難道真的是王朝末世嗎？趙佶有些心急，說道：梁從政，叫政事堂諸位宰相，殿帥、步帥、馬帥馬上到垂拱殿來。梁從政見趙佶一臉憤怒，趕緊去政事堂和三衙叫人。
    趙佶越想越憤怒，定州路十萬禁軍，如今校閱隻有六七千人，像什麽話，吃空餉都不帶這麽吃的好嗎？趙佶氣的將案上的茶杯狠狠的摜在地上砸碎，無能狂怒一番後，趙佶坐在椅子上生氣。一個內侍出來收拾碎片，還溫言勸慰道：官家不必生氣，何必為了些許小事傷了龍體，天下之事，九州萬方，千頭萬緒，官家哪裏能事事關心，有政事堂、有三衙為官家分憂，官家何必動怒，聖人說過，聖天子垂拱而治可也！
    趙佶笑道：你還知道聖人教誨，倒是有趣。這內侍說道：官家，小人隻是聽過些聖人教誨而已，當不得真。趙佶突然對這個內侍有點興趣，於是開口問道：你叫什麽名字，現在什麽差事？這內侍說道：官家，小人梁師成，忝為入內內侍省黃門。趙佶心頭一驚，這兄弟也是北宋六賊之一，怎麽也被自己遇到了，看來自己身邊還真是奸佞環繞啊，這時大臣們快進來了，趙佶隻是深深的看了梁師成一眼，讓他在一旁伺候。
    政事堂和三衙大臣進入垂拱殿內，韓忠彥問道：不知官家喚臣等過來何事？趙佶沒好氣的說道：韓相可曾看過這劄子？說罷將張舜民的論河北備邊五事劄子拿出來遞給梁師成，讓諸位大臣傳閱。韓忠彥看後，將劄子遞給章惇說道：章樞密看看吧！
    一眾大臣看過後，趙佶問道：諸位看過後，可曾害怕？皇城之內，無諸班以宿衛；京城之中，少禁旅以鎮守！這是什麽景象？範文正公說天下有三冗，王荊公也說冗兵之害，敢問諸卿？兵安在？國家每歲以千萬緡計的國帑養兵，如今河北禁軍十不存一，何以禦敵？何以綏靖？
    韓忠彥趕緊說道：官家且暫息雷霆。此事由來有因，章樞密和三衙定會有個解釋的。趙佶冷笑道：吾等著聽聽此事有什麽原因。還有，定州駐泊禁軍歸誰管理？章惇想了想說道：屬於侍衛親軍步軍司和馬軍司該管。對於這幫武將，趙佶可沒有這麽客氣，厲聲說道：步帥，馬帥，定州駐泊禁軍隻餘數千，卿等可知？曹誦、狄詠趕緊請罪道：官家，此事臣等失職，願受責罰。
    趙佶無奈道：二卿請起，吾非是苛責二卿，隻是邊防廢弛，禁軍缺額，吾心實在不安，二卿既受節鉞，當為吾分憂啊。曹誦這才說道：官家，臣等無能，使禁軍缺額但是禁軍缺額，實在熙寧、元豐之後，個中緣由，臣是武臣，不便議論。這時候呂惠卿出來說道：官家可知禁軍的缺額封樁？
    趙佶好奇道：封樁庫吾當然知道，缺額封樁是何物？呂惠卿說道：哲宗時樞密院上言：陝西諸路禁軍闕額甚多，近歲豐熟，少人投軍，及雖有驍勇願充軍之人，多以不及等樣，或年拘礙，若不措置，慮虧兵額。當時紹聖新法，行保甲等法，故而廢募兵行民兵。對禁軍缺額部分，一部分降低招募要求，提高招募禁軍的例物價格。二就是缺額封樁，就是將缺額禁軍所用費用封樁待用，以備不時之需。實際上河北將兵，十無一二，往往多是住招，故為闕額，以其封樁為上供之用。
    趙佶明白了，為了省錢，有意識的讓禁軍缺額，將省下的軍費存起來，美其名曰以備不時之需。實際上省下的錢恐怕早就被各級碩鼠瓜分殆盡，而禁軍的缺額就更加名正言順了。狄詠也說道：自紹聖以來，禁軍缺額日漸嚴重，而對西賊用兵，往往從都門禁軍和河東、河北抽調兵力，長此以往，都門河北空虛，非國家之福。而禁軍缺額封樁之後，朝廷為獲取更多的闕額禁軍錢，唯務貪求封樁數多，兵額有闕卻不招填，致使兵卒減少。殿前司尚有七分之兵的話，侍衛親軍馬步二司有四分就不錯了。
    趙佶說道：禁軍封樁，看來是不可行了，而且禁軍缺額之事，必要解決，否則是取禍之道。諸位以為如何？韓忠彥、曾布等人都說道：官家聖明！趙佶說道：當務之急是招募士卒，防止缺額，加強禁軍。
    曾布說道：官家，諸軍逃亡造成虛籍，而軍將不以實聞，諸處冒名請給，至於揀閱差役，則巧為占破；甚不獲已，則雇募逋逃以充名數，旋即遁去，無複實用。平居難於供億，緩急無以應用。聞前朝故事，樞密院乞令諸將各置籍，日具有無開收，旬具元額、見管及逃亡事故細目，申經略司，本司揭貼都簿，委機宜一員逐時抽摘點檢。由樞密院和台諫一道監督，查實禁軍缺額。
    趙佶點點頭說道：曾相之言有理，然現今之事，是如何補足禁軍缺額。而今諸路禁軍實有員額到底有多少，諸位可有確實數據？殿帥姚麟說道：官家，臣估計，內外禁軍實有應在三十萬左右。趙佶問道：步帥、馬帥以為呢？曹誦、狄詠說道：殿帥所言應當不虛！
    趙佶說道：呂大防元佑七年曾言內外禁軍五十五萬餘人，禁軍缺額已經近半了！二十五萬的缺額，如何能夠補齊，招募士卒，要多長時間，需要多少錢財，之前禁軍缺額封樁結餘多少財帛？樞密院、三司、三衙要拿出具體方案。
    章惇說道：官家，之前募兵多在災傷時節，承平之時，百姓各安其業，如何能募兵，如果等到災荒的時候招募禁軍，恐怕效果更好。趙佶不由得無語，說道：而今禁軍缺額如此嚴重，已經關係到國運了，就不必再說什麽災荒時節好募兵了，先說說怎麽補齊禁軍缺額吧！
    章惇說道：曆來禁軍缺額，補齊缺額的辦法無外乎幾種，一是募兵，二是從廂軍中揀選精壯之士補入禁軍，三是將罪囚等充軍罰罪。趙佶說道：禁軍國家精銳，備守戰兼征伐，罪囚豈可用之！還是從廂軍中揀選精壯之士和募兵吧！
    章惇皺眉道：廂軍現今隻有二十餘萬，就算降等揀選，恐怕隻得數萬人，也就是說要募兵二十萬，當今承平之世，百姓不願投軍，恐怕募兵不易啊！呂惠卿也說道：恐怕募兵也要降等 ，否則如何來的二十萬士卒。現在募兵何其不易，以募兵一人給例物三十貫算，二十萬人就需要六百萬貫，恐要動用封樁了。
    趙佶不再和這些文官們扯淡了，問三衙武將們：卿等來說，募兵之難，在於何處？怎樣才能補齊缺額？狄詠說道：募兵之難，首在於例物，雖說是三十貫，然而實際上地方上往往用絹帛替代，價值不及二十貫，還有就是禁軍將士刺字，與罪囚何異，民間但凡有出路的都不會投軍，現在要大量征募士卒，就是給足錢財，再給士卒們出路，一入禁軍，難以回頭，官家深思之！
    章惇說道：狄馬帥所說確是一事，現在民間投軍人少，此次募兵不若增加例物十貫，且明言實發錢貨，至於刺字，這是祖宗法度，豈可輕易變更，且若不刺字，軍士逃亡，何以追索？但可以不刺麵，改刺其他地方。
    曾布說道：元佑時曾在陝西募兵，止於右臂上刺字，依禁軍例物支衣糧料錢，並減身高一至兩指，募兵二萬，若此次照此辦理，在河北、河東京畿諸路募兵，十餘萬應可得，唯一可慮者，三司可有如此多的財貨。
    呂惠卿說道：以每招募一人四十貫算，募兵二十萬需八百萬貫例物錢，這部分可以用禁軍缺額封樁錢抵充，可慮者是每歲軍餉和軍糧鹽菜等支出，等於每歲增加開支六百萬貫，三司在不動用封樁庫的情況下，大約差額百萬貫左右。趙佶想了想覺得，隨著市舶司的運行，百萬貫應該不難，於是說道：三司多方籌措，吾也在禁中節省，務要補齊禁軍缺額。
    趙佶問道：對於募兵，三衙還有什麽說的，還有禁軍士卒逃散，要想辦法製止！姚麟說道：募兵之製，太祖已有成法，今雖放寬一兩指，然亦不可失之於濫，否則招募來的士卒不堪使用，又有何用？還有沿邊的蕃部，驃勇善戰，可以從中募兵，以當破陣之用。至於禁軍士卒逃散，主要是待遇太差，克扣軍餉所致，官家可在軍都虞侯處設專司抓捕逃兵。
    趙佶想了想，在軍都虞侯處設立專司，不就是憲兵嗎？這當然也是減少軍士逃亡的一個辦法，不過最根本的原因還是保障士兵的待遇，大宋禁軍士卒的待遇還算不錯，不過就是喝兵血的太多了，是該好好收拾一下這幫喝兵血的了。
    趙佶問道：章樞密、蘇台長，禁軍軍官克扣軍餉，導致軍士逃亡，應當由樞密院和台諫管理吧！章惇說道：樞密院也派出官吏查察此時，不過收效甚微。蘇轍也說道：軍伍之事，一向是樞密院和三衙管，台諫隻負責監督。
    趙佶說道：不若由台諫在諸路設一清軍禦史，專司核查軍士，糾察不法，若哪路軍士逃亡嚴重，責重處清軍禦史，諸卿以為何如？章惇皺眉說道：官家，台諫的禦史，手無寸鐵，如何去督察這些軍漢？蘇轍也說道：禁軍軍額如此之大，光靠幾個禦史，恐怕難於清查。
    趙佶說道：那就讓提點刑獄使兼清軍禦史，所在禁軍都虞侯對其負責，發現有軍官克扣禁軍糧餉的，將其拿下，報樞密院和三衙處斷，諸卿以為何如？一眾大臣沒有異議，趙佶就讓他們回去繼續處理政務了。