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    趙佶處理好高達的事情，正準備去找後宮的娘子們談談人生學學外語的時候，梁師成進來說道：官家，章相求見。
    趙佶看看天色，時間已經不早了，章惇此時進宮，想必是有要緊的事，於是說道：請章相到垂拱殿，吾馬上就到。趙佶趕到垂拱殿，看到章惇正在焦急的踱步，趙佶問道：章相，出了何事？
    章惇有些無奈的說道：官家，軍器監的軍匠鬧餉，要求加餉。
    趙佶問道：是軍器監的軍匠嗎？他們為何鬧餉，平日裏給他們發了多少餉，是沒有按時發放嗎？
    章惇說道：軍匠的糧餉自然是按時發放的，隻不過確實有些少罷了。
    趙佶問道：那他們到底糧餉是多少？若是確實太少，還是應該酌情加一些。
    章惇有些尷尬的說道：軍器監軍匠，一向按照廂軍士卒發給的，倒是沒有拖欠。
    趙佶都無奈了，大宋廂軍的收入，要是在其他地方，還能算勉強糊口，在這東京城裏，要糊口都算困難，還別說養活一家人，給這點錢財，讓這些軍匠為國家打造軍器，隻能說大宋諸公的膽子真的很大。趙佶問章惇軍匠製度到底怎麽樣。
    章惇給趙佶詳細介紹了大宋的軍匠製度，聽完之後，趙佶覺得大宋諸公不做人的程度確實很高所謂軍匠，就是廂兵軍匠隸於軍籍，為大宋打造軍器等物品，每歲要打造多少呢？以軍器製造為例，諸州作院內工匠歲造弓、弩、箭、劍、甲、鍪、鏃等凡六百二十餘萬，又別造什器，凡諸兵械，置五庫以貯之。戎具精勁，近古未有。王安石變法所積攢下來的精良軍器，說個不好聽的，都是建立在這些軍匠的斑斑血淚上的。
    這些軍匠的待遇極差，還要飽受盤剝，若是完不成上級下達的任務，輕則軍杖，重則直接打殺，在官老爺的眼裏，這些軍匠的死活，根本不在他們的考慮中。軍匠的來源按照製度是禁軍之中有不適格者就發配入次等軍中，招募兵員中有體弱或素質一般者就進入廂軍之中，其中有手藝者就改刺進入軍匠行列。一級比一級低，這也導致軍匠基本都是從上等軍中刷下來的帶藝之人，所以備受歧視和欺淩。另外，朝廷也會把刺配罪犯作為軍匠來源之一。宋代罪犯如果犯下較為嚴重但罪不至死的罪行，就會被處以“配隸”之刑。受了這種刑罰的罪犯一者流放邊關，二者就是本身具有手藝的罪犯會被直接編入軍匠，或者將罪犯編入不太需要專業技術就能從事的軍匠行列，比如鑄幣等行業之中。可想而知這些軍匠在朝廷眼裏是什麽存在了。
    軍匠的數目十分龐大，僅以製造弓弩的弓弩院為例，開封設有南、北作坊和弓弩造箭院，在各州設有製造兵器的作院。南、北作坊掌造兵器，由京朝官、諸司使、諸司副使、內侍衛監官，下設木作、杖鼓作等51作。弓弩院掌造弓弩、甲胄、劍、鐙，由諸司使、諸司副使及內侍二人兼領。這些作院的規模很大，工匠甚多，如開封的弓弩院有兵匠1042人，弓弩造箭院有工匠1071人。這些工匠有相當一部分來自廂軍和原來工藝水平相當高的土卒，被稱為軍匠、兵匠或作院軍，終身為兵器製造服務，如果兵匠的數量不足，便招收民匠加以補充。
    還有原在三司轄下，後來劃給軍器監的胄案，轄下的各作坊軍匠高達3700人之多。廂軍充任匠役的範圍很廣，除製造兵器的作院軍外，還有修築城池的壯城軍，建造戰船的船坊軍，修築路橋的橋道軍，擔任運輸的裝發軍，治理黃河的河清軍等。其實都是軍匠係統，還是各個官窯、錢監，都是軍匠在操持。
    兵器製造作院內工匠的任務和分工很細，生產有定額，在通常情況下，每7人9日造弓8張，8人6日造刀5副，3人2日造箭150支。同時還要根據作院的總人數規定總的生產定額:南北作坊每年要造各種鎧甲、馬具裝、劍、槍、刀、床子弩等3.2萬件;弓弩院每年要造各種弓、弩、箭、弦、鏃等1650萬件;各州的作院每年要造各種弓、弩、槍、劍、鐵甲、兜鍪、箭、鏃等620萬件:此外，南北作坊和諸州作院，還要製造其他各種軍用器具，以備軍用。軍器監的官吏會考核軍匠製造兵器的數量和質量，若是不符，輕則克扣他們本就不多的糧餉，重則軍杖，每年被這些小吏督責打死的軍匠不計其數。
    除了這些不做人的事情外，北宋朝廷幹過的最不做人的事情是在元豐六年，呂大防知成都府的時候，改變原先由機戶織造，官府收買的方式，創置成都錦院並招募軍匠織錦。由於機法精好，兼省工直，朝廷允許其擴大生產，並招募軍匠進行織造。而這些軍匠名義上是由官府招募而來，但實際上是官府采取強製措施將成都機戶拘刷而來，並涅籍之。就是朝廷眼紅織錦利潤，竟然直接將成都的織工抓來，刺麵後編入禁軍，為朝廷織錦。
    北宋朝廷給這些廂軍兵籍的軍匠開多少工資呢？廂軍最高一個月有500文，也就是說三天才50文。大部分廂軍是沒有500文的，最下等基本隻有一些鹽錢可以領。政府還是要供飯的，每月還可以有不到兩石的糧食。按廂軍最高算也就是每月500文加上兩石糧食，當然軍匠會有一些獎勵，但是也很有限。
    低下的待遇和嚴苛的製度，直接導致的就是軍匠的大批逃亡，萬全作坊人匠數年以來，往往厭倦工役，將身逃走。軍器監下轄的各個作坊都已經出現了軍匠逃亡的現象，之前趙佶還見過河北經略安撫使蔡卞上書說道：戎器全缺，兵匠甚少，乞括民匠營繕。趙佶沒有同意他的想法，而是從軍器監庫存中撥給了部分軍器。現在看來，連軍器監的軍匠恐怕有不少逃亡的。
    趙佶想了一會，說道：這樣，章相，先安撫軍匠，照禁軍例支給綢、絹六匹、綿一十二兩 ，隨衣錢三千。明日諸位相公常朝後垂拱殿商量此事，事關國家軍器生產，趙佶不敢輕忽，準備到實地看看。