護軍由來已久，兩漢時多為隸屬大司馬，臨時設置。
    魏武任丞相時期，以韓浩為護軍、史渙為領軍，皆區別於漢官。建安十二年改“護軍”為“中護軍”，從此正式轉變為中央官職。
    而在地方上，或常設、或臨時設置諸如安夷護軍、撫夷護軍、護羌護軍、平虜護軍等等軍職。
    聽名字就能知道，他們的主要職能是監管歸附的少數民族。
    目前魏國的護軍直接對當地都督或者朝廷負責，權限僅限於軍事。
    並且轄區模糊，多與都督防區重疊，未形成固定行政區劃，還有很強的臨時性，隨戰事需要而設廢。
    這就造成所謂的護軍更像是一個收保護費的，平日裏胡人們根本見不到幾麵，隻有胡人與魏人發生矛盾了才有可能出麵調解。
    當然，這個調解大多時候是以武力鎮壓胡人收場。
    而現在，羊祜講述的這個新的護軍製度則是與以往不同。
    護軍現在既是軍事長官，也是行政長官，轄區內的戶籍、稅收、司法均由其負責。
    同時明確轄區，以“護軍城”為中心形成獨立軍政區，與郡縣並存。
    之後，魏國將會在天水、南安、隴西甚至涼州各郡的胡人聚集區設置護軍以逐步改變部落自治的模式。
    護軍由魏人擔任，由朝廷任免，下屬官吏、將校可吸納氐族人，並有明確的軍功晉升體係。
    當然，在這個體係中會給氐人酋長一定特權。
    以天水郡治下的曆城鎮為例，曆城校尉由氐族酋長擔任，允許世襲，但頭頂上的天水護軍一定是魏國軍官。
    這與目前管理匈奴五部的方式有些類似，但關中氐人的管理卻是以胡漢混編，由於氐人有農耕的基因在裏麵，相性、服從性相對會高一些。
    這是十六國時期常用的一種製度，前秦為了瓦解漢人豪族塢堡，針對漢人聚居區大力推行。
    而今魏國反之，則是為了瓦解部落組織，采取的戰時軍事管製向郡縣製過渡的臨時性製度。
    對此，夏侯獻是有深層次的考慮，想要把更多的人口納入國家體係。
    就在曆城鎮南部五十裏處便有一座叫做“仇池山”的山頭，那裏主要以白馬氐楊千萬的聚落為主，外加諸多雜胡。
    他們是魏漢這一帶爭奪的重點之一。
    魏國早晚統一天下，然而統一之後這些山溝溝裏的異族卻依舊在那裏，名義上劃了個武都郡，實際上國家能夠掌握的地方僅在城池附近。
    所以，與胡人打交道是不可避免的事情。
    而且從現在一直到幾百年後的唐朝皆處在小冰期之內，想要把胡人們驅逐出境一勞永逸根本不現實。
    胡人們活不下去了，隻能不斷請求內附中原王朝，你不讓？人家就搶。
    邊境永遠無法安寧。
    又或是被驅逐的諸胡被一個強大的部落統一成整體，那對中原王朝的威脅就更大了。
    以前作為一個將軍，夏侯獻隻單純地想將胡人驅逐，用武力霸道地開疆拓土，至於胡人的死活關我何事？
    但真正做了皇帝後，考慮事情的角度就不同了。
    “請問.....”待羊祜大致說完，蒲太雄操著一口不太熟練的漢話開口問道：“羊尚書的意思，是要將我等編戶？”
    聽到“編戶”這個字，諸胡酋長很明顯打起了精神，這可觸碰他們的神經。
    要知道部落的人口是依附於酋長們的私產，強製編戶齊民豈不是底褲都讓人看沒了？
    這還不算，編了戶就算是有身份的魏人，酋長們就失去了占有他們的合法性！
    幾位氐族酋長麵麵相覷，看樣子有些躁動。
    “朕來解釋吧。”
    夏侯獻看著眼前穿著羊皮襖的氐人，說道：
    “護軍轄區內皆為鎮民，軍戶及其家屬單獨造冊登記，普通民戶不強製......
    “不過諸部酋長需要定期向護軍鎮將上報人口、牲畜數量，並以邑落為單位承擔田租、兵役。”
    “另外，護軍鎮中的官民立下功勞可以得到升遷，並且不局限於在本鎮，去其他任何地方任職都可以。”
    聞言，蒲太雄、強峰等氐族酋長各自思考起來。
    其實編戶齊民的核心在於族人們具體是聽從官府的命令還是部落頭人的命令，這一點是最核心的矛盾。
    而現在新的護軍製度不強製編戶，允許以邑落形式統計，這可操作性的就多了。
    以前撫夷護軍和當地太守也偶然盤查過部落的人口、牲畜，他們隻要閉著眼隨便報就行。
    這一定程度上保留了部落酋長的既得利益，心裏倒沒有那麽抗拒了。
    最重要的是，護軍鎮的二把手是允許世襲的，這點誘惑很大，要知道胡人部落內部繼承權更替的時候往往要經曆一場腥風血雨。
    但現在有大魏官方背書，沒有朝廷的任命，其他人以下克上是不合法的！
    這極大程度穩固了家族利益，其實還不錯。
    夏侯獻淡然看著神色各異的眾人，相信聰明的人應當能夠發現，他所說的最後一點實則在給下層軍民機會。
    立了功勞，升遷去別處，這就是大魏的兵了。
    對於底層軍民而言，這是一條可以自己奮鬥的路，再也不是生死富貴全由部落頭人一人決定了。
    這一定程度上是在瓦解部落的根基，但彼此都有退讓都有利益可圖，這才是護軍製存在的意義。
    “諸位考慮得如何？”過不多時，夏侯獻開口問道。
    “苟氏自當服從陛下的安排。”
    苟盛率先開口，這還考慮什麽啊，皇帝親自來這裏給他們解釋這些，除了給足他們麵子外，難道沒有威懾的意味嗎？
    沒有人會不識相地在這裏提出異議，再說了，這樣的製度似乎並不令人反感。
    夏侯獻目光看向另外幾人。
    蒲太雄、強峰、符雙紛紛點頭稱是，達成一致後，這件事情就這麽愉快的決定了。
    但這隻是開始，後麵要根據不斷變化的情況來逐步調整，任何製度的改革都不是一蹴而就的。
    氐族酋長走後，夏侯獻靠著坐榻靠背伸了個懶腰，不多時兵部尚書羊祜處理完軍務回到了府堂。
    “陛下，新的製度既已定下，各鎮護軍鎮將的人選，是不是要抓緊安排。”
    “確實。”夏侯獻坐起身子，“叔子幫朕擬個名單出來，或者你覺得何人有才能擔任，報於朕聽。”
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