很快，周孚、徐磬兩人和劉義康在州牧府後堂商議如何分權。
    周孚道“殿下，在下以為，將緝捕、審理、審核分開，是否太過分散，導致增加開支。”
    劉義康道“不然，這樣州牧府將裁撤法曹等相關官員，就像當初設立都督府裁撤司馬及相關官員一樣。”
    徐磬道“下官認為可以一試！”
    劉義康道“二位都是掌管刑獄的官員，這點應當比本王更有話語權，不知有何建議？”
    周孚道“如果這樣，這三個衙門在朝廷都要有隸屬，審理可直屬大理寺，緝捕可直屬刑部，至於審核，還需要朝廷建立一個衙門。”
    劉義康道“皇兄早就有改革六部的意思，正好這次可以一並改革，不過，豫州試點必須成功。”
    周孚道“可以這樣，建立司法院負責審理，緝捕院負責調查，而都察院則負責審核。”
    劉義康一聽，有了興趣道“具體說說。”
    周孚道“這樣，比如一個案件，由緝捕院負責調查，然後提交都察院審核，最後由司法院進行審理，不涉及命案，州一級司法院可以不必上報大理寺。”
    劉義康道“很好，三衙互相製約，互不從屬，這樣可以避免問題。”
    周孚繼續道“州郡縣三級都設三衙負責刑獄，並不受地方衙門管理，一級一級從屬，州一級直屬朝廷。”
    劉義康道“很好，既然如此，先在郟縣設立，然後看看效果，如果可以，上表朝廷。”
    “諾。”
    隨後，新任豫州牧抵達汝南，劉義康交接過後，率領大隊前往郟縣。
    郟縣縣令已經收到州牧府移文，得知了要在郟縣進行改革。
    隨後，劉義康宣布，郟縣裁撤縣丞，保留主簿輔佐縣令，同時縣衙衙役保留十人作為隨從，縣衙則由城防營士卒負責守衛。
    然後成立司法院、都察院、緝捕院三衙。
    其中所有原縣衙捕頭、捕快經過選拔進入緝捕院，同時從軍中選拔一批補充緝捕院。
    原本捕頭捕快都不算官員，隻能算吏，這次改革，緝捕院所有人員包括捕快都有品級。
    縣一級三衙最高長官都和縣令同級，衙中官吏依次降低。
    司法院最高長官稱院正，正七品上，下設兩名監院，稱左右監院，為從七品上，院丞十名，從七品下，設兩名主簿，為正八品上，錄事兩名，從八品上，文書十名，從九品下。
    緝捕院設院正一名，正七品上，左右監院、院丞、主簿、錄事、文書同司法院，令設捕頭五名，從八品下，捕快五十名，從九品上。
    都察院同樣設院正、監院、院丞、主簿、錄事、文書、同司法院。
    三衙主要是以院正、監院、院丞為主，其餘都是輔助。
    準備好一切，郟縣三衙正式開衙，同時，縣衙貼出告示，以後有冤情向都察院上告，都察院會通知緝捕院調查，然後再提交都察院，最後由司法院審理。
    雖然很複雜，但是可以保證相對公平。
    就在消息傳出後，一名百姓來到都察院上告。
    一名院丞接待那人，“你有何冤情如實說來。”
    “大人，小人趙三，是郟縣城外趙家村人，小人要告同村王六，他趁夜將小人地裏的糧食都破壞了。”
    院丞道“可有狀紙。”
    趙三將狀紙遞上，院丞道“趙三，會有捕快去調查，然後司法院會給你答複。”
    趙三道“多謝大人。”
    隨後，院丞將案件移交緝捕院，緝捕院一名捕頭，接到院丞的文書，帶三名捕快跟隨院丞前往趙家村。
    通過走訪村中百姓，並到王六家中確認，確定兩人有矛盾，但是王六卻不承認。
    於是，捕頭帶人去天中尋找證據，院丞和一名捕快卻來到百姓家中詢問。
    經過一日的調查，找到了兩人，他們看到王六曾經離開過家，並向趙三田地方向去過。
    同時，還在王六家中找到了沾著泥土的鞋，不過王六是村中工匠，基本都待在村中修補物品，所以很少下田地。
    就這樣，緝捕院將王六抓捕，並將調查結果提交都察院進行審核。
    都察院審核後，交到司法院進行審理。
    審理當日，百姓紛紛來到司法院門口觀看，畢竟曾經都是由縣衙來審理，這次百姓也想看看司法院的審理過程。
    很快，司法院一名監院負責主審，劉義康和周孚、徐磬也來到現場。
    隨著二人被帶上來，監院首先詢問王六，“王六，你可知罪。”
    王六道“大人，小人冤枉，小人從未去過趙三的田地。”
    監院道“王六，那你如何解釋你鞋上的泥土，這幾日可沒有下雨，而且有人看到你想曾經向趙三家田地方向去過？”
    王六有些慌了，他沒想到會這樣，突然，監院一拍驚堂木，道“王六，本官勸你從實招來，否則別怪本官用刑。”
    王六聽到要用刑，立刻害怕了，大聲道“大人，是小人幹的。”
    監院道“既然你承認了，本官也不為難你，你說說原因。”
    王六道“大人，小人是村中工匠，平日為村中修補農具等物料，這個趙三多次拿他的農具找小人修，說是小人沒給他修好，開始小人沒和他計較，結果他不依不饒，小人無奈，就賠了他一個新的鋤頭，後來小人越想越氣，就趁著喝醉，到他的田裏，接下來大人就都知道了。”
    監院看向劉義康三人，劉義康點了點頭，監院道“趙三，王六所說可屬實。”
    趙三有些心虛，道“大人，小人，小人確實讓王六賠了一個鋤頭。”
    監院道“那是否是王六沒有修好你的鋤頭。”
    趙三被監院看的發毛，於是道“沒有，是小人的錯。”
    監院道“好了，如今事實已經清除，鑒於雙方都有過錯，本官宣判，王六賠償趙三損失並向趙三道歉，趙三歸還王六農具所花錢財，並向王六道歉，王六破壞農田，根據大宋律，罰款百錢，不過由於事出有因，罰款由王六和趙三共同承擔，你二人可認同。”
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