說完了冒的部分，海瑞繼續為朱載坖解釋濫，所謂濫，就是優免的範圍被肆意擴大了，按照朝廷的規定，優免的範圍是很明確的，就是除本戶合納稅糧外，其餘一應雜泛差役盡免。又各處功臣之家戶有田土，除合納糧草夫役，其餘糧長、裏長、水馬澤夫盡免，也就是優免的範圍是雜泛差役，而不是正項錢糧。
    朝廷的田賦、裏甲等，並不在優免的範圍之內，但是在實際的操作中，不僅所有的徭役被免除了，甚至正項田賦等朝廷也不能收取，對於大明朝廷來說，這就造成朝廷財政的困難。
    所以海瑞認為，優免的冒濫，不僅僅要對士紳官吏的優免則例予以調整落實，而是要對大明的整個賦稅製度予以調整。對於優免的限製，其實從嘉靖以來，曆代的閣臣們都試圖予以限製，不管是張璁、夏言還是嚴嵩、徐階，都通過出台政令、編撰則例等方式，試圖限製優免，保障朝廷的賦稅，但是都收效甚微。
    海瑞認為，要想徹底的限製優免，保障朝廷的稅收，必須對大明的賦稅製度予以全麵的變革，士紳階層之所以能夠借由優免製度大肆的逃避朝廷的賦稅，和大明零散的賦稅製度是有很大的關係，作為長期擔任地方官員的海瑞，甚至大明在財政製度的弊端。
    海瑞認為，這些士紳們之所以能夠利用優免政策大肆的兼並土地，和大明在賦役製度上的弊端有不可分割的關係，要想通過限製官員的優免來限製土地兼並，首先就要改革大明的賦稅製度。
    按照大明的賦稅製度，農業稅即田賦主要是兩稅法，稅十取其一,除了田賦之外，最重要的就是差役了，差役是按照丁要收取的，但是丁實際上是根據田畝來決定的，一般來說，一頃地派一丁，這也就是大明的優免有糧有丁的原因，因為這種差役，但是大明的賦稅製度十分之複雜，正項錢糧、正項差役、雜泛差役還有各種加派等，正式由於這種複雜的差役製度，才導致這些士紳們有做手腳的機會。
    所以海瑞認為，對於優免的限製實際是要從對於大明賦稅的改革開始，對於現在優免的弊端，海瑞認為，首先是要明確優免的範圍，海瑞說道：“陛下，曾見累朝有優免正辦裏甲之旨乎？”
    這是最關鍵的事情，必須要明確優免隻適用於泛雜，而從來沒有適用於正辦裏甲，即使是有功名在身，自己名下的土地，也是需要承擔其賦予它們的正辦裏甲勞役的，由於現在能夠代役，所以每畝地需要出一部分的錢來作為代役人的費用，這一部分錢，不包括在優免之中。
    還有就是田賦，這些都是不包括在優免之內的，朝廷必須對於優免進行嚴格審計，同時統一度量，現在稅賦征收混亂，畝、丁、兩、石，各種征收的標準，導致整個賦稅製度混亂不堪，必須要對於整個賦稅的征收予以大改革，同時征收標準。
    這點得到了朱載坖的認同，之前張居正就奏請過進行大規模的折銀，用以賦稅的征收模式，以方便朝廷的歲入歲出，但是之前朱載坖考慮到朝廷並沒有掌握鑄幣權，大規模推行賦役的折色，會導致對於百姓的盤剝加重，所以朱載坖並沒有同意張居正的這一建議。
    但是現在，朝廷已經重新掌握了鑄幣權，若是能夠控製倭國，然後對南洋施加影響的話，鑄幣問題可以得到解決，同時隨著各地的常平倉、備荒倉的建設，朝廷可以利用這些倉儲設施來調控糧價，防止出現穀賤傷農的情況，所以現在開始大規模的賦役折色，省並科則，對於大明的賦稅製度進行大規模改革的條件已經成熟了。
    在這點上，朱載坖和海瑞的看法是一致了，限製優免和稅賦改革要同步進行，統一朝廷的收入，統一優免的標準，這些都是要同步進行的，不過此事不是這麽簡單的，海瑞也認為要深思熟慮之後再動手，切不可打草驚蛇，同時要有熟悉財政的人對於大明的賦役製度進行改革。
    朱載坖先讓海瑞去收集相關的材料，同時下達詔書，要求各地方官府與戶部、都察院一道，查照嘉靖三十四年所製定的優免則例，嚴格各地的優免，不準冒濫優免，亦不準借優免逃避朝廷的賦稅的賦稅，各地的巡按禦史在巡察的過程中要嚴厲查究優免冒濫的問題，對於士紳官員不但不承擔自身的徭役，還通過詭寄、花分、寄莊等手段，隱蔽缺乏優免權的人戶，攫取比法律規定的優免數額多得多的不法免除。
    朱載坖命令都察院和地方官府要嚴厲查究治罪，同時對於優免資格，也要予以嚴格審核，朱載坖在詔書中明確指出，生員舉子優免冒濫，要求對於生員的優免，嚴格按照洪武二年的規定執行，洪武二年的詔書規定：“京府學生員六十人， 在外府學四十人，州學三十人，縣學二十人，日給廩膳，聽於民間選補，仍免其家差徭二丁。”
    至於其他的生員，隻免本人雜泛差役，納銀、納糧取得的監生等功名不能優免。
    朱載坖還給在荊州老家的張居正密旨，要求張居正將原本的一條鞭法予以改進，更加簡潔，統一征收標準，將各種雜役等都折銀編入田畝之中，實現以田畝征稅，而非以人丁征稅，其實就是將攤丁入畝和一條鞭法結合起來，同時優免則例也要相應的修改，以銀兩為優免的標準，這樣便於統計，也便於朝廷的監察審計。
    而在朱載坖在朝堂中掀起了改革宗藩土地和嚴厲打擊優免冒濫兩件大事的掩護下，朱翊釴所領導的北直隸水利興修、棉花的種植也取得了一定的進展。
    尤其今年北直隸的棉花種植麵積進一步擴大，在徐璠的組織下，徐家牽頭，從蘇鬆遷移工匠，在北直隸興建工場，發展棉紡織業，取得了一定的成效。
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