當然，相較於東方的文武百官，神羅或者說西方體製有一個最大的優勢——行政成本極低。
    在東方，文武百官，下到縣令百戶，上到尚書都督，都是要給俸祿的，一級一級高，而且官僚機構一多，腐敗程度也就蹭蹭的上升了，如此一來自然會對國家經濟造成巨大的負擔。
    但在神羅，主打的就是一個自費上班。
    遠的不說，就小腓特烈麵前幾個帝國重臣，他們為了拿到那幾個位子，可是沒少給諾恩和小腓特烈塞禮物，絕對是幾十年的俸祿都回不來的那種。
    而除了這些廷臣還有侍衛，小腓特烈也沒什麽行政開支了。
    各地的諸侯們作為各自領地的統治者，不用小腓特烈給一毛錢就能發揮自主能動性，自發的對領地進行管理。甚至到了特定時候，比如繼承爵位，交涉糾紛，或者謀取某些權利時，還要給小腓特烈這個皇帝塞錢。
    雖然這樣一來，小腓特烈無法獲取那些諸侯領地的收入，但是靠著這些諸侯的投效以及散布在帝國各處的皇帝地產，其實也還挺有錢的。
    不過要說壞處那也有，那就是皇帝的權威其實沒那麽強，不管是戰爭、加稅還是其他的什麽，都必須和諸侯商量著來，否則諸侯拒絕執行命令，那麽皇帝的詔書也不過是一紙空文。
    眼下便是如此情況。諾恩提出城市與貴族的衝突，顯然是想解決這個問題，但明顯需要和這幾個帝國大臣或者說他們身後代表的大部分帝國諸侯利益達成一致。
    “攝政殿下，這個問題完全隻是一小部分亂民作亂罷了，並不值得在帝國宮廷上討論。”
    發言的是美因茨大主教，這個50來歲的清瘦老頭輕描淡寫，想將這個問題一筆揭過。
    諾恩手中把玩著一疊信件，目光掃過美因茨大主教那張故作淡然的臉。他知道這老狐狸在裝傻——教會和貴族對城市的盤剝早已是公開的秘密，但沒人願意在宮廷會議上捅破這層窗戶紙。可諾恩偏要撕開它。
    “大主教閣下，若是‘亂民作亂’能逼得法蘭克福這樣的帝國城市向陛下求助，”諾恩的聲音輕得像羽毛，卻讓長桌旁的呼吸聲驟然停滯，“那您治下的美因茨農民去年焚燒修道院糧倉的事……恐怕也不算‘作亂’，而是上帝賜福了？”
    美因茨大主教的臉色有些不好看，那場因什一稅過重引發的暴動，被他用“異端煽動”的名義血腥鎮壓，如今卻被諾恩翻了出來。
    但作為一個混跡於政治多年的老狐狸，大主教的表情瞬間恢複正常。
    “攝政殿下！”宮廷侍從長突然開口。這位勃蘭登堡邊疆伯爵的遠親擦了擦額角的汗珠，試圖緩和氣氛：“我們當然支持陛下維護秩序，但各邦傳統法權神聖不可侵犯……”
    “法權？”諾恩突然笑了。他轉身從書記官手中抽出一卷羊皮紙，嘩啦一聲抖開，“這是去年一年帝國境內的商隊損失報告：足足有24支中型商隊失蹤，其中有3支商隊甚至還帶了雇傭兵，就這樣依然遭到了盜匪襲擊而損失慘重。”
    “早在腓特烈陛下時期，各地諸侯就承諾要打擊盜匪，維護城市安全，可是如今？”諾恩把手上來自各大城市的訴狀拍在桌上：“我不知道是該說各地領主太無能，還是……”
    還是這些強盜幹脆就是各地領主扮的。
    長桌陷入死寂。膳務總管——那位波希米亞國王弟弟，一個白白胖胖的中年男子——突然清了清嗓子：“攝政閣下說得有理，但貿然幹涉封臣內政，恐怕……”
    “不是幹涉，是仲裁。”諾恩突然提高聲調，“依照帝國傳統，當封臣與臣民矛盾不可調和時......\"
    諾恩刻意停頓，宛若雄獅一般盯著自己的獵物，讓重臣們最直觀的麵對著他的威嚴，\"皇帝有權召集雙方至禦前法庭，依帝國法典仲裁。\"
    美因茨大主教猛地站起身，法袍帶翻了酒杯：“這是對教會司法權的褻瀆！《沃爾姆斯協定》明確規定……”
    “1198年科隆大主教就與市民的簽下協議，明確了雙方的權利和義務”諾恩報出的每個字都像釘子把大主教釘回座位，“這些由科隆大主教親手簽下的協議，難道其餘教士就不能簽？”
    “這……”美因茨大主教一時語塞。雖然美因茨大主教位格高，但帝國諸多大主教裏，實力最強的卻是科隆大主教。
    諾恩眼看自己獲得了上風，但卻並沒有乘勝追擊，反而朝小腓特烈使了個眼色。
    小腓特烈適時地眨了眨眼。男孩清脆的童音在石廳裏格外清晰：“教父，也許是各位貴族都有苦衷呢？”
    小腓特烈的話無疑讓場上原本針鋒相對的氣氛緩和下來，而諾恩見狀也裝作皺眉，但微微躬身聆聽著小腓特烈的樣子。
    “我不喜歡看到各位帝國棟梁為難，也不喜歡看到帝國人民平白無故遭受損失。”小腓特烈有些童稚的臉上一副苦惱的樣子，隨後靈機一動道：“這樣吧！由我來當公證人，每個城市都和自己的領主簽訂契約，明確雙方的義務和權利，然後按此執行，這樣雙方都沒有意見了。”
    眾位廷臣一聽就急了，剛想說話就被小腓特烈堵住了：“至於契約內容，我就不幹涉了，各位自行去談吧。”
    小腓特烈這句話，無疑是將自主權重新交給了諸位貴族。而那些廷臣聽後，似乎覺得也可以接受了，反正城市在他們手上，僅僅隻是契約明確權利和義務，實質性的利益並未受損，那這也並不是什麽太令人為難的事。
    望著竊竊私語的廷臣，諾恩心中冷笑。這些貴族看似沒吃虧，但諾恩可是很清楚這群貴族什麽樣子，三年之內風調雨順就罷了，但長久下下來必然要加錢加役。
    但由皇帝陛下親自公正的契約，可不是那麽好違反的。