一個人能否吃飽，是一個人幸福指數的基礎。

    所以，為什麽一鬧亂民就需要開倉放糧？因為管用，隻要有吃的，百姓大部分時候都會選擇安穩。

    而後他張榜，告知齊州百姓，此地剛剛歸複，所以陛下降了恩旨，會免稅三年。

    他這個新上任的知州，沒有在衙門坐著，而是親自到地方巡查，各縣、各鄉，甚至是直接到一個個村落之中，讓皇帝的恩澤灑遍整個齊州。

    他的做法沒有白費功夫，隨著他一趟趟奔走，並且親自對百姓做出保證、宣讀朝廷的政策，地方民心逐漸穩定下來。

    這自然是不夠的，這隻是一個知州最基本的職責，而他對皇帝保證了，要當第一，要給將來的北伐提供助力。

    而做這一切的前提，都需要有人。

    這時候，就體現出了百姓的重要性。

    沒有百姓，你統治誰？誰給你種地？誰讓你征召？

    可百姓也不是想有就能有的，哪怕你催著百姓去生，那小娃子也不可能一天就長大不是，所以，要從兩個方向入手。

    其一，鼓勵生育是必須的，這是一項長久的政策。

    上奏朝廷並得到允許後，齊州成了鼓勵生育的推行試點。

    秦熺在齊州頒布相應法令，第一點禁止溺嬰。

    百姓生存疾苦，別說吃飽飯，哪怕吃不上飯的也大有人在，所以，生下來的嬰兒，就會成為負擔。男嬰還好，畢竟重男輕女的思想都在，可女嬰就不好說了，如果生下來是女嬰，被遺棄或者溺死都不是什麽稀奇的事兒。

    齊州法令：溺嬰之家，父母、鄰保、收生之人，皆徒刑。

    當然，僅僅不讓殺是解決不了問題的，因為根本問題是養不起，所以，第二個法令便是；禁貧民不舉子、有不能育者、官府給錢養之。

    可這也有漏洞，畢竟如果生孩子就給補助，對於朝廷來說也是個負擔，因此，第二個法令有個補充條件，那便是：州縣鄉村五等、坊郭七等以下貧民之家，生男女不能贍養者，每人發放贍養金四千。

    大宋給百姓按照貧富程度不同，劃分了詳細的等級，第一個是鄉村五等以下，就是家境貧寒，資產少於四十兩的。第二個是城市戶口，七等以下是家產不足二十兩的，這兩個等級以下的給與補貼。

    補貼金額由地方按照人口數量留下相應備用金，如果不夠，由國庫進行補充。

    不過很快，趙構的詔令又來了：愚民無知，迫於貧困不能育，故生子而殺之，官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。朕為民父母，但欲民繁衍，豈惜小費也？

    直接將限定的等級提到了三等和五等，使得受益的範圍增大了許多，並且，免除生育之家的丁稅，對於妻子有孕的百姓，免除一年的徭役。

    並且，如果足夠貧困，經由地方查實上報後，可以免除其他的賦稅。

    意思很明顯，隻要你能生，那就可勁兒生，你養不起，朝廷幫著你養，而且還讓你減輕其他方麵的負擔。

    按照法令，如果自己的條件合適，懷孕五個月後便可以上報縣衙，縣衙上報州府，由州府調撥相應的錢物，待到生育後給與發放。當然，州府也會有人去查證真實狀況，以免出現騙國家錢的情況出現。

    如果查實是誆騙，不僅百姓會受到嚴厲的懲罰，地方官府同樣會受到嚴懲。

    總之，製度要保證盡量推行，可是也要盡量不讓某些人鑽空子，這些錢要花到該用的地方。

    保證生育的法令頒布後，對於地方影響很大，這個時代，民間沒什麽夜間活動，基本天黑之後唯一的事情就是造小人，再加上避孕手段有限，隻能懷孕生娃，養不起就棄養或者溺嬰。

    而有了法令，百姓心中的擔憂多少也減去了許多。

    尤其是不少有了身孕的百姓，抱著試探的態度上報，果然，衙門不僅給與登基，而且生育後朝廷發放了相應的錢糧。免稅、免徭役政策，也有衙門的差人前來宣讀。

    其實給的錢並不算多，一共也就四兩銀子的錢物，可這對於百姓來說，已經是一筆不小的補貼。畢竟，城市裏邊兒還可以做些小買賣，但是百姓除了種地，哪兒有多少額外的收入？

    幾兩銀子省一省，養一個小娃子還是能做到的。

    更何況，人是有人性的，如果不是真的沒辦法，誰願意將親生的子女親手殺掉？如今有朝廷的補貼，哪怕窮一些，隻要能過得下去，也肯定是要養著的。

    對於生育政策的效果，秦熺很滿意，不過這需要時間的積累，至少也要十年二十年才行，至少他秦熺到時候不一定在齊州了，所以想要人口數量增多，還需要用更快的手段。

    什麽手段？移民！

    移民當然不能是針對自己的州府，那是屬於挖兄弟城市的牆角，但是，隻要有合適的政策，吸引金國轄地的百姓前來，也並非不可能的事情。

    隨後，新的移民法令頒布。

    第一，隻要是新登記的百姓，就能夠按照人丁數量，分配房屋以及相應數量的田地。

    第二，新登記的百姓，年老者、年幼者國家給與補貼，如果是鰥寡孤獨者，沒有人養著，政府直接養。

    第三，技術性人才，不管你是會寫字畫畫還是會木工、砌牆，都能夠得到優待，並且能夠優先被衙門雇傭。

    也就是說，你隻要來了，衙門給你解決一切後患，會讓你有地方住、有田地、有飯吃，甚至還有一條光明的發展之路。

    這個時候的齊州，是不缺少田地的，別說是去開荒，哪怕無主的田地都不少，如今缺的是人，而不是田地。

    針對成批量的移民，優惠政策更大，如果你直接帶五十人以上前來，地方官府任命你為保甲，並且專門劃區域建造房舍形成新的村落，甚至，如果你能夠帶來的百姓夠多，按照數量，朝廷可以授予你官職，從普通小吏到九品正式官員，隻要你能弄來人，朝廷就敢任命。（www.101novel.com）