乾元三年公元214年），袁熙隻有一個想法，就是提高收入。
    諸葛亮的建議是興修水利，有助於開墾荒田，袁熙同意了。
    興修水利，還分“新挖掘”和“再修繕”兩種模式。
    諸葛亮在“新挖掘”上的建議方向有三個，分別是遼東郡的遼河流域周邊、淮河兩岸、以及渭河流域。
    “遼水遼河）極易泛濫，而且冰期時間很長，即便開發完善，收益也不大！”韓珩聽到諸葛亮推薦了遼河流域之後，十分不解，甚至想要阻攔。
    “不開發遼水，那公孫家靠什麽生存的？”袁熙雖然曾經是幽州刺史，但是他從來沒深刻調查過遼東地區的民生，隻知道公孫家的軍事實力。
    “回稟陛下，公孫家依靠兩點：一是遼東半島的海上‘魚鹽貿易’，這也是公孫家當初冒險渡海打下東萊郡的原因；二是樂浪郡的列水和帶水兩大流域，那裏的水利設施從武帝時期就開始挖掘了，十分完善，隻需略微修繕即可。”韓珩在幽州待的時間最長，這些十分清楚。
    袁熙聽完韓珩的話，看向了諸葛亮，他想看看諸葛亮怎麽應對第一個建議就被“專業人士”否定的情況。
    諸葛亮聽完韓珩的話還點了點頭，看到袁熙看著他，知道自己得出來說明情況。
    他說道：“韓尚書說的沒錯，遼水確實開發難。而且根據近期歸檔的戶籍情況，遼東地區的三郡中，人口確實集中在樂浪郡，但這正是我建議開發遼水的原因。”
    諸葛亮停了一下，專門看了看韓珩的反應，韓珩仿佛突然被諸葛亮說著了，陷入了沉思。
    諸葛亮發現韓珩沒有反駁，繼續說道：“遼水雖然開發難，但是遼澤平原，沃野千裏，若是能夠開發出來，少則數十萬畝、多則百萬畝的土地還是有的。而且遼水易泛濫，代表這水源充足，重點隻是如何治理。古人河水黃河）都能治理，今人還怕一個遼水嗎？”
    “遼水西邊是渝水，水量不大，但是水道夠寬，還入海。若能挖掘溝渠，引遼水入渝水，自然可以減輕遼水泛濫之困。中間還可將數處大澤聯通並挖深，修建水陂；另外遼水東邊有梁水作為支流，也可將多挖溝渠，引水灌溉。”
    “一旦完成，在遼東郡再多養數萬戶百姓是沒問題的，這也是最重要的一點。”
    袁熙看著諸葛亮有點不理解，在遼東多養百姓為何最為重要，於是他問道：“為何？”
    “回稟陛下，原因很簡單，內可緩解冀州人口壓力，外可提前布局抵禦外敵。先說外，說白了，拿回遼東其實不是什麽好事，那個地方三麵環敵，鮮卑、夫餘、高句麗全都虎視眈眈，如果不是陛下英明，提前解決了三韓的問題，遼東可就是四麵環敵了！”諸葛亮看袁熙終於問到了重點，趕緊說明自己的布局。
    他接著說道：“特別是樂浪郡，基本上就是被高句麗盯著，十分危險。如果隻是讓遼東郡當做一般的軍事要塞，現在的發展完全夠了，但是如果想讓遼東郡當做遼東地區的中心，必須開發遼水，增加遼水流域的人口，提高遼東郡的戰爭潛力，而不是靠著遼澤作為天然屏障。”
    “內嘛！自然是冀州這邊的人口增長過快，十餘年的和平，讓冀州的人口翻了倍，再加上均田製，冀州的田地不太夠分了。其實幽州西部也還有土地可以分，但是如果能讓冀州的百姓去往遼東開發，效果會更好。其實，開發淮水兩岸也是為了這個目的。”
    諸葛亮說的事其實很清晰，就是說，不光要挖掘新的水利，更多的是拓展出更多的荒田給百姓耕種，這是基礎。
    問題是百姓怎麽來的，得遷徙，本地的田地一定是滿足了本地百姓的情況下的，否則百姓早跑了。
    那麽有沒有滿足不了的呢？還真有，因為天下統一戰爭前，有幾個地方基本上沒怎麽打仗，處於和平地帶，人口屬於暴漲的那種。
    其中，冀州就是代表。之前冀州各大世家豪族拚命強占土地，就是因為這個，而袁熙的均田令一出，這些世家豪族寧願土地荒著，也不願意賣田加入袁熙的均田製下。
    後來，袁熙用曹家的信件，雖說硬是從那些世家豪族嘴裏搶了一些，但是也是杯水車薪，因為他們手裏還有更多合理合法占有的土地。
    那麽冀州的普通百姓呢？他們就隻能繼續在冀州被這些世家豪族剝削，主要就是均田製的基礎是得有田分。相對於爆炸的冀州人口，冀州已經沒有多少可用的荒田可以分了。
    其實，在河南與曹家的戰事結束後，袁熙也試圖勸百姓南下，到河南參與均田，主要還是河南的荒地多一些。
    但是，隨著北方的戰事結束，河南可用的荒地也差不多了，但是冀州的人口問題並未完全得到解決。
    現在，鄴都又成了首都，冀州這邊的人口聚集效應更加明顯。
    於是，袁熙曾經多次提出遷徙人口去幽州邊境戍邊的想法，但是礙於沒有足夠的糧草支撐， 而且燕山山脈也沒有那麽多可耕土地支撐這些人口。
    諸葛亮所說的遼水開發，分攤冀州人口，其實就是指這個。
    “那你具體說說淮水兩岸吧！”袁熙聽完，知道遼水開發的議題不過是諸葛亮對於冀州人口遷徙的引子。
    因為之前袁熙一提到遷徙冀州人口，百官就反對，說是勞民傷財，但是，實際上都是不想各自世家豪族在冀州代表的利益受損。
    諸葛亮立刻說道：“其實，一直以來，河水南岸一直是水利興修的重點，也是土地肥沃、水源充足的地區。但是開發程度也就到了睢水、泗水一線，像淮水一線就少了很多。”
    “而淮水兩岸的土地也十分肥沃的，隻不過因為淮水的水量不足，且支流的水量也大多不強，水道又經常堵塞，開發自然就少了很多。”
    “如果能修建水渠，借助穎水把河水引流到淮水，就可以提高淮水的水量，再大力挖掘水渠，興建水陂，自然能在淮水兩岸開發起來，初步估計有荒田數萬頃之多！”
    諸葛亮說到這，十分自信，接著說道：“這能夠養活的人口量可就不是遼水可以匹敵的，因此，也更需要大量的人口遷徙過來。冀州的人口遷徙如果不願去遼水那邊，淮水這邊也是個不錯的選擇。”
    說到這，諸葛亮看了看袁熙，又看了看殿中的其他官員，似乎在等人反駁。
    幸好沒人反駁，袁熙自然也是繼續問道：“那渭水流域呢，也是一樣的原因？”
    “不！關中地區已經開發了很久，但是土地利用的範圍一直是長安周邊，主要的原因就是渭水的水量還沒能完全利用。如果可以將渭水周邊的溝渠都拓展一番，自然能再增加一些良田。其中成國渠應該最先開發，那裏的水量最為充沛。”諸葛亮說出了自己見解。
    “那人口從哪來，總不能還是冀州這邊吧？”杜畿突然插嘴道。
    “益州和涼州都有不少躲避戰亂去的關中人，而且可以遷徙一些羌氐人到關中耕種，他們應該很樂意。”諸葛亮直接回答道。
    “其實關中那個地方根本不用操心，隻要能夠和平發展，周邊的百姓自然願意去。就像洛陽周邊，如今潁川、陳留、南陽、河內，甚至並州的百信都在往那遷徙。”徐庶作為度農司的右侍郎直接幫著諸葛亮說道。
    袁熙看著眾人，自然知道他們的想法，就是看袁熙是否真的要下決心這麽幹。
    要知道這些事除了大量遷徙百姓，還涉及到初期投入的人力和財力，都是天文數字。
    不過，袁熙為了以後的發展，自然不會退縮，雖然短期內，袁熙又要財政赤字，但是為了未來能夠更加繁榮，自然得有先期的投入。
    他說道：“那就這樣決定了。遼水那邊，先按照軍屯來，冀州和幽州遼西郡、遼東郡、樂浪郡以及玄菟郡的府兵，提前開赴遼東襄平城，戍守三年。統一由兵馬司管理屯田事宜，設置監軍、主簿各兩人。漢升將軍，辛苦你去坐鎮三年了！”
    袁熙也不含糊，直接把遼水流域的事上升到軍事係統，讓黃忠這個征北將軍去坐鎮，而且還直接用冀州和幽州東部各郡的府兵作為戍守的基礎。
    也就是說，袁熙不打算跟冀州本地的世家豪族低頭，要人口過去開發。
    不過，也不能就指望這三年的戍守，袁熙得給遼水流域一些特殊待遇：“凡在遼東戍邊三年或服徭役三年者，實行均田製時，可多分永業田十畝，口分田二十畝。”
    說白了，隻要你去參與遼水周圍開發，等三年時間結束，那就可以在當地紮根。到時候遼水邊上的均田令一下來，參與開發過的士兵或者百姓可以多分土地，就這麽直接。
    “至於淮水的開發，凡是參與徭役者，若本地無田者，可多分一份口分田；渭水參與徭役者，有著優先分田權。”袁熙對於其他兩處水利開發，也做出了布置。
    其他兩個地方的好處相對來說就少了很多，主要是因為淮水和渭水的地理位置都不錯，也不用吃什麽苦。
    而且，袁熙規定的徭役比漢末時期要輕很多，再加上參加徭役的還能減免三成的糧食賦稅。
    因此，興修水利的徭役其實比想象中的要輕鬆，而且袁熙知道這是一件需要長時間推進的工程，便把時間初步定在三年。
    另外，還有“再修繕”的水利設施，主要就是黃河兩岸和長江兩岸的各個溝渠、水陂等等，這些都會直接交給地方官員處理，並不需要袁熙在朝堂上討論。