經過一段時間的籌備和安排，酒樓的相關事宜終於塵埃落定。張好古決定將建設工作全權委托給吳明忠和陳子龍負責。與此同時，陳子龍的紅顏柳如是也展現出了她的豪爽與大方，毫不猶豫地將前期所需的五百兩銀子送了過來，為酒樓的建設提供了重要的資金支持。
    就在這一天，張好古如往常一樣在縣衙中處理公務。突然，惠來匆匆走進他的辦公室，臉上透露出一絲興奮和急切。張好古見狀，連忙詢問發生了何事。惠來稍作喘息後，向張好古稟報說，根據最新的人口登記數據，目前鬆江府的人口已經達到了驚人的一百餘萬人！
    這個消息讓張好古驚愕不已，他不禁感歎時間過得如此之快，而鬆江府的人口增長速度更是超乎想象。麵對如此龐大的人口規模，張好古意識到必須重新審視和規劃下一步的發展布局。
    於是，張好古當機立斷，迅速下達了一道通告，要求青浦、華亭、上海三縣的縣令次日清晨務必前來府衙參加會議。不僅如此，他還特別強調，府衙內的各級屬官也都必須一同出席，不得有任何借口請假。
    次日，會議按照預定時間準時召開。除了張好古本人之外，府裏的同知、通判、推官、知事、經曆、照磨、撿校、司獄等官員，以及青浦、華亭、上海三縣的知縣們，都悉數到場，無一缺席。
    首先，張好古針對戶籍管理這一問題，提出了自己的看法。他認為，應該將黃冊和戶籍本共同使用，這樣既能保證戶籍的存檔，又能作為個人的身份證明。對於那些有工作或上學需求的人，可以發放身份證。而這些身份證將由戶部進行整理，機械總局負責製造，采用鐵製腰牌的形式。
    接著，張好古詢問其他官員對此有何意見，希望大家能夠一並提出來。
    此時，方以智發言表示，登記工作需要大量的人員參與，但一時之間很難找到這麽多人手。即便能夠找到足夠的人手，也需要大量熟悉情況的人來帶路，才能順利完成登記工作。
    張好古微微一笑，回應道：“這確實是下一個需要解決的問題。”
    然後，他稍稍停頓了一下，接著說道：“方通判所言極是，我們府縣兩級的管理力量，麵對如此龐大的人口數量，實在是有些力不從心啊。這就好比用一隻小杯子去裝一大桶水，怎麽可能裝得下呢？”
    他搖了搖頭，繼續說道：“至於鄉裏兩級，又該如何去定義呢？這確實是個讓人頭疼的問題。畢竟，以前的管理方式已經跟不上時代的步伐了，現在的人口數量可是比以前多了太多太多。”
    他歎了口氣，感慨地說：“不過呢，對於農村地區來說，或許還可以沿用之前的一些方式。畢竟農村相對來說比較封閉，人口流動也沒有那麽頻繁，以前的管理方式或許還能勉強應付。”
    然而，當他提到新區時，語氣明顯變得嚴肅起來：“但是，像新區那樣的地方就完全不同了。我看了一下人口統計數據，新區的人口竟然超過了六十萬！這六十萬人口裏，有原本就住在這裏的居民，也有從外地來的新住戶。這麽龐大的人口數量，如果還像以前一樣去管理，那肯定是不合適的，甚至可能會引發各種問題。”
    接下來，我認為我們應該推行一項全新的製度。具體來說，就是要擴大鄉一級的規模，將大約五萬人口劃分為一個鄉。按照這個標準計算，鬆江府大約需要設立二十個鄉長。同時，我們還需要在每個鄉裏設置裏長，大約每五百人口設置一個裏長。
    關於區域劃分的問題，這還需要各位共同商議如何進行劃分。畢竟，這是一個需要綜合考慮各種因素的重要任務，所以仍然需要惠通判來主持這項工作。
    “另外，關於治安問題，我決定親自負責。為了更好地維護社會秩序，我們將設立一個治安司，並任命護國軍一團一營營長成均兼任治安司的負責人。這樣一來，我們就能夠更加有效地保障人民的安全和社會的穩定。”
    張好古喝了一杯茶，看了看頭天寫的稿子，繼續說道“治安司，可下設幾個分司。第一個是刑事治安分司，這個本府推官負責，鬆江府刑事治安分司是治安司的核心之一。主要負責刑事犯罪偵查工作，其職責範圍涵蓋案件偵破、技術偵查、犯罪預防等多個領域。以下是刑警職責與偵查手段的詳細要點。
    刑事治安隊的核心職責是負責一般、重大及特大刑事案件的立案與偵破，包括故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪
    組織現場勘查、痕跡提取與物證鑒定，如指紋比對等技術手段鎖定嫌疑人
    協調跨區域案件偵辦，如係列性、集團性犯罪案件。
    經批準後實施監控、行蹤追蹤等技術手段，主要針對危害國家安全、恐怖活動等重大案件
    研究犯罪規律，製定防控策略，如通過刑事特情、刑嫌調控等基礎業務建設
    開展，宣傳等公共安全知識。足跡分析能推斷身高體重及行走習慣，縮小排查範圍。
    臥底偵查需經嚴格審批，禁止誘使犯罪或使用危險方法。
    技術偵查需府級以上治安機關負責人批準，且僅適用於可能判處七年以上有期徒刑的案件。
    技術偵查獲取的材料僅限本案使用，無關信息須立即銷毀
    監察禦史，推官對技術偵查合法性進行審查，防止權利濫用。”
    “第二治安分司是交通治安分司，隨著人口增多，交通事故屢屢發生，要好好治理了，負責指揮交通，管理交通事故，違章行為，至於交通法規，我製定了一些，但是有些簡單，還需要大家一起完善。”
    “第三個治安司呢？就是巡邏治安分司，也是馬隊，平時街麵上巡邏，形同巡檢司差不多，不過這裏負責市區範圍，人口密集所在，突發事件，巡邏分司要快速到達。”
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