內閣關於漠南三縣設置和改土歸流的折子，很快就送到了楊競的案前。楊競仔細看了一遍，不停的冷笑。
    在一旁侍候的司馬婉兒笑著道，“陛下，可是有什麽不妥？”
    “漠南三個縣的設置和建設，倒是沒有什麽問題。預算90萬銀元，這個內閣編入今年的預算，朕也同意”楊競說道，“朕就是對內閣的改土歸流措施有些不理解”
    司馬婉兒是看過這個折子的，聽見楊競這麽說，“陛下，奴婢看了，感覺內閣的折子都是按照您的旨意來的啊，無論是建城還是改土歸流的工作”
    楊競翻了個白眼，“吳長平那種頂級文官的操作，要是能讓你隨隨便便看出來，他還是吳長平麽？”
    “建城的工作沒有什麽，中規中矩，甚至把工程還承包給了皇室的企業遼建公司，這看起來不錯”楊競繼續解釋道，“可是這個不錯，掩蓋不了改土歸流的問題”
    “朕關於改土歸流的旨意，本意是瓦解兀哈三部的勢力，避免他們隨著人口的增多，生出不該有的心思。本來借著朕這次大勝，把兀哈三部分散到大遼各郡，讓他們徹底融入梁族。這樣也可以避免給子孫後代留下隱患”
    “可是長平呢，把兀哈三部的年輕官員全部分散到了新設置的定遠、寧遠和撫遠三個縣，朕看了一下，如果按照這個安排模式，兀哈三部相當於控製了這三個縣，間接控製了朕剛打下來的方圓1500裏的草原。控製了大遼通過西北路線攻擊突厥餘部和大梁的路線”
    “原來是這樣”司馬婉兒恍然大悟，“可是陛下，奴婢聽說，內閣廷議的時候，首輔大人可說了，如果朝廷派往兀哈三部的官員開展工作不利的話，會出動遼北邊軍平叛的”
    “這就是吳晉吳長平、或者說文官集團的厲害之處了”楊競歎道，“他的每一條舉措，都符合朕的旨意，甚至完美的執行了朕的旨意，但是結果就是，新打下來的草原事實上還是控製在兀哈三部手中”
    “那陛下要下旨申飭首輔大人嗎？”司馬婉兒問道。
    “怎麽會？”楊競笑道，“人家完美的執行了朕的旨意，朕獎賞還來不及呢？怎麽會下旨申飭？”
    司馬婉兒皺起了眉頭，撅嘴說道，“那豈不是白白便宜了兀哈三部？”
    “哈哈，你都多大年紀了？還撅嘴？”司馬婉兒仿佛小姑娘的行為給楊競逗的一樂，隨即說道，“當然不會就這麽便宜了兀哈三部”
    “那陛下快說怎麽做嘛？”司馬婉兒撒嬌的說道。四十歲的女人保養得當，再撒一波嬌，簡直無敵。
    “擬旨吧”楊競說道。
    “傳旨，在整個大遼境內推行改土歸流政策，高句麗故地五道改設平壤郡、漢城郡、濟州郡、東海郡和慶州郡。節度使改稱太守”
    “傳旨，定遠縣和寧遠劃歸阜新郡治理，撫遠縣劃歸遼西郡治理。從平壤郡、漢城郡和東海郡移民3萬，充實新設置的縣城”
    “傳旨，兀哈三部這些年戍邊有功，理應升賞。著兀哈三部選調100名千戶以上的官員，均升一級，派往平壤郡、漢城郡、東海郡、濟州郡和慶州軍任職，每個郡20人”
    “傳旨，朕決心擴大皇室馬場，兀哈三部百姓素來擅長養馬，調兀哈三部百姓1000人到經濟司下屬的皇室馬場任職，納入企業編製。強調一下，每戶隻能出一人”
    “另外，內閣呈報的修建城池和派兀哈三部官員去三縣任職的折子照準”楊競最後說道。
    司馬婉兒是有文才的，很快，就將楊競的旨意擬好，楊競看了一遍，“用璽吧”
    “陛下，您不是要削弱兀哈三部嗎？怎麽還給他大規模升官了？”司馬婉兒不解的問道，“兀哈三部千戶以上的官員總計不過150人，內閣調到三縣30人，您又調了100人去新設置的五郡，那兀哈三部就沒有什麽官員了啊？”
    “你看，你不是說出答案了嗎？”楊競笑道，“由道改為郡，大概會空出100個職位，這些職位可以由突厥中下級官員承擔。這樣一來，突厥的中堅力量就被調到了朝鮮半島，遠離的草原”
    “而且，那些高句麗移民本來就有些不服氣，鳳凰殺了一批，但是鳳凰一個小姑娘們，也不能總打打殺殺的，讓身為突厥人的兀哈三部去正好”
    “況且，朕是給他們升官，他們會願意去的，還沒有什麽意見。至於說調高句麗移民去草原三城，長平不是把草原三城的主要官員都安排成了兀哈三部的人嘛？看看他們能不能治理好高句麗移民”
    “至於說調1000名兀哈三部百姓養馬，給企業編製，則是為了收買兀哈三部底層的百姓。一戶一人的規定，至少可以穩住1000戶，朕沒記錯的話，兀哈三部總共才2000戶”楊競解釋道，“這樣下來，就可以徹底斷了兀哈三部染指草原的希望”
    “陛下聖明”司馬婉兒佩服的說道，“陛下，您說，首輔大人為什麽不這麽安排呢？”
    “其實很簡單，就是理念不同罷了”楊競不以為然的說道，“朕和長平的目的，都是維護邊疆穩定。但是長平采取的辦法，是拉攏兀哈三部的上層，讓上層控製底層，這麽做，就需要不斷的滿足兀哈三部上層的胃口，成本太大，且有些窩囊”
    “朕的方法，就是直接對兀哈三部底層百姓放水，因為沒必要找一個中間商啊。兀哈三部底層也是朕的子民，讓他們過上好的生活，也是朕的本意”
    說白了，這就是治理理念的問題，因為楊競是穿越者，他太知道收買少數民族上層隻能保證一時的穩定，是揚湯止沸的做法。隻有從改善底層百姓的生活入手，才是長遠之計。
    吳晉不是不明白，他隻是不會那麽做。
    楊競的旨意傳到內閣以後，吳晉沉默良久，才意味深長的說了一句，“陛下聖明啊”
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