馬政寺那邊，赫連樓養馬也有些成效。
    狼胡那邊販賣戰馬，基本都是已經閹割訓練好的，無法繁殖。
    所以秦國幾處馬場的種馬，隻能以最初的數百匹種馬，加上後續陸續搜羅的進行培育。
    秦國目前自行培育出的戰馬數量，這幾年一共也就3000餘匹。
    其中一部分還是剛剛生下來沒多久，需要再長個三年左右，並另外進行訓練。
    一匹戰馬，從剛生下來到能夠上戰場，基本上需要35年時間。
    大規模的騎兵，還真不是一般人能玩得起的。
    即便不考慮飼養成本，時間上的跨度就非常漫長。
    因此結合赫連樓的提議，加上農部賈思勰的意見，嚴洛決定推廣一下秦國民間養馬的政策。
    這個政策其實在漢朝的時候也用過，民間養馬，可以獲得朝廷補助，並且免除一定的徭役。
    同時朝廷還會協助百姓相馬、選種、疾病防治、繁育、訓練，並由國家建設專門的馬市，規範交易。
    此外，禁止宰殺馬匹，按照馬匹品相等級，規範其軍事、運輸方麵的用途和重要地位。
    當下趁著天氣還沒回暖，嚴洛便發布了稱王之後的第一道王命詔令——馬政令。
    由馬政寺牽頭，戶部、農部三方監督推行，先在臨川、柳林兩地，選擇本身就擅長飼養馬匹的老農、戎人百姓，進行試點。
    得知養馬不但能夠免除一定的徭役，還能獲得朝廷補助，這些人自然滿口答應，積極性很高。
    有富裕的，就直接買下種馬，不富裕的，可以低息借貸，約定等到繁殖出馬駒之後，由馬政寺收購並抵償借貸。
    當然，想要讓秦國的戰馬，達到漢武帝巔峰時期的水準，那將需要漫長的時間。
    畢竟至今為止，係統召喚出來的士卒，頂多帶甲，哪怕是精通騎術的精銳士卒都不會配備馬匹。
    這就讓嚴洛隻能老老實實的自己想法子，擴充戰馬數量。
    而第二個王命詔令，則是關於秦國行政劃分的。
    之前設立乾州之後，所轄地區的軍政效率大幅提升，因此，嚴洛決定將州、郡、縣製度，結合鄉、亭、裏製度正式推行。
    首先，改變乾州的範圍，包含嚴城、柳林郡、瀚陽郡、訪仙郡、鎮胡城，這基本就是原本嚴國的疆域。
    乾州今後將是大秦唯一一個京畿直轄所在，不設州牧、刺史，一切事務，由王室和內閣中樞司直接處理。
    乾州設京畿大營，平時駐紮在嚴城界安境內，由養由基擔任京畿大營從四品大統領，下轄常備士卒5萬人。
    乾州各郡縣，設郡兵、縣兵，從本地征召，前者為常備兵，後者為屯田兵。
    郡兵規模1萬人左右，主要負責全郡治安、城防、軍隊訓練等等。
    縣兵規模不超過4000，除了屯田兵之外，還包含差役、捕快、稅丁等，負責全縣治安、緝盜、牢獄等事務。
    郡兵由原城防營改編，郡城武將統領。
    縣兵則由當地縣尉執掌，但需被縣令監管。
    再往下，就是鄉，是由多個村落聚集在一起的行政單位，類似於後世的鎮，設三老、嗇夫、遊徼。
    三老主要選擇德高望重者，平時負責教育、祭祀、道德規範等工作。
    嗇夫則負責處理鄉內鄰裏糾紛訴訟以及稅收等事宜。
    遊徼則負責鄉內治安事宜。
    接下來是亭，亭設置在各地交通要道，由當地縣尉直接管轄，不受鄉管轄。
    內設亭長，下為亭卒，類似於後世的派出所兼郵局，負責交通要道上的治安，以及書信往來投遞工作。
    裏，則是村級行政單位，設裏正，等於是村長，負責戶籍登記管理、稅收以及當地治安。
    嚴城為秦國國都，分設三軍，其一為五城兵馬司，由黃忠統領，負責外城防禦、治安以及城門守衛等工作。
    其二為羽林軍，由禁衛軍改編，典韋統領。
    其三為禦龍衛，由孫武所組建的情報機構之中單獨設立，由嚴洛親自指揮、金台負責教導武藝，負責維護朝廷大員安全，並監督嚴城百官。
    孫武如今的護衛徐良，以及展昭都是其中一員。
    禦龍衛類似於錦衣衛，但隻有監察監督之權，即便探查到有哪個官員有問題，也需要通過君主，讓執行機構來進行審判、裁決。
    這是避免禦龍衛權力過大，畢竟眼下孫武也好、金台也罷，都是忠心耿耿。
    但等到嚴洛百年之後，接任禦龍衛的人，就未必忠心了。
    禦龍衛隻有監督之權，那也可以避免刺激文武百官的敏感神經。
    這些掌握話語權的文官階層，是不希望有誰製約他們的權力的，所以明朝文官攻擊貶低錦衣衛最重要的一點，就是後者濫權濫殺。
    所謂不謀萬世者不足以謀一時，既然有現成的曆史教訓，自然需要盡量避免。
    之後嚴洛還會設置針對官員的單獨執法部門，與刑部區別開來。
    當然，無論再好的製度，其實逐漸都會被人性所侵蝕，他能做的，隻能是“盡力”這兩個字。
    隨後便是豐州。
    下轄丹水郡、邢城郡、赤泉郡、碧波郡、葦河郡，白澤郡、山陽郡，州治所設在丹水城。
    此郡之所以下轄郡縣眾多，本質上還是因為周圍有鄭國、衛國勢力存在，等到統一天下之後，還是需要重新劃分區域。
    荀彧，為代豐州州牧，子產，為代豐州刺史，兩人原先品級不變，在任內有所建樹，便會將這代字去掉。
    周亞夫，加任正四品豐州防禦使
    原本在丹水的魯肅，則平調至碧波城。
    第三則是晏州。
    下轄寧城郡、鳳梧郡、銀安郡、落鷹關，治所設在寧城。
    如此一來，豐州和晏州，將原本晏國城邑分開，也能互相製約。
    此州目前所處的環境非常安全，薑國和鄭國都比較老實，今後等到對這兩國動手之後，再增加所轄郡縣。
    王猛為代晏州州牧，蕭何為代晏州州刺史。
    不過如此一來，銀安城就暫時沒有了文武主官，隻能等稍後嚴洛再用係統召喚人才。
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