太祖皇帝立國時，改天下兵馬為衛所製，當時全國有兵力一百八十餘萬。
    到了永樂年間，由於朱老四也是個馬上皇帝，還曾五征蒙古，軍隊數量達到了大明的最高峰，足足有兩百八十多萬人。
    之後隨著衛所製度不斷被上層階級破壞，衛所兵的數量和質量都一直在下滑。
    到了如今的大明，衛所在冊的兵額雖然還有八十八萬，可實際兵力已經不足三十萬，就這還是算上全部的老弱。
    徐弘基謀反時，糾集了長江以南的所有衛所兵，也不過堪堪十八萬。
    這十八萬人有將近一半被殺，剩下的一半全部張世康放歸，因為那些兵毫無戰鬥力可言。
    種地倒是一把好手，再加上又沾染了不少兵痞的壞習慣，倒不如重新募兵重新練更簡單。
    北方數省的衛所實際兵力，他在今年也統計過了，大概就是十二萬人。
    限於北方不斷的叛亂和相比南方艱苦的條件，這十二萬人裏，大概能篩選出四五萬勉強合格的兵來。
    但這遠遠不夠。
    “如今內憂外患還未解決，總是調動邊軍去內地，不僅徒耗糧草，也容易被外敵趁虛而入。
    是以，大明仍舊內地仍舊需要龐大的軍隊，來震懾居心叵測之輩。
    陛下，臣建議，重組一支專門應對內地治安、叛亂的軍隊，兵額定在六十萬人。”張世康認真的道。
    裁撤衛所，取消屯田，全部改為募兵製。
    什麽叫做大刀闊斧，便如是也。
    在場的人都清楚，崇禎皇帝已經將軍務大權全權交給了張世康，從職權上來說，他們是無權幹預的。
    另一方麵，若是趁此機會裁撤掉衛所，也算是割掉了一個毒瘤。
    張世康在大江南北殺了一年，除卻四川外，各地倒是還算安生。
    但現在安生，可不代表以後也會安生，沒有了衛所兵，大明仍舊需要龐大的兵力，在維持關內龐大疆域的安寧。
    六十萬人看似不少，實際卻並不多。
    “朕既任你為兵馬元帥，軍務之事當然由你來定，隻是世康啊，你不是說銀子要省著點用嗎？”
    征募這麽多的士兵，軍械、糧草、軍餉是一筆高額的支出。
    “陛下，該省的省，該花的花，足夠強大的兵力，將為日後很多的對外行動提供助力。”張世康回道。
    日後不論是做海貿，還是對外作戰，國防力量都是一切的後盾，這是張世康十分堅信的事情。
    “嗯，你心中有數就行，不過若是裁撤衛所，五軍都督府又如何處置？”崇禎皇帝又問道。
    如今衛所沒了，五軍都督府的位置就變得有些尷尬。
    “回陛下，臣的想法是這樣的。
    五軍都督府仍舊保留，但需要精簡，將五軍都督府改為都督府，官員不再隻是由朝廷的勳戚擔任，且不得世襲。
    還有，臣……想改革兵權調度問題。”張世康遲疑了一下道。
    大明軍政是朱元璋在前朝的基礎上改良出來的，簡而言之就是，天下兵馬歸五軍都督府統帥，但五軍都督府隻有統兵權而無調兵權。
    同樣的，兵部隻有調兵權而無統兵權，一旦遇到戰事，天子任命將領作為統帥，由兵部調兵給將領，趕赴戰場作戰。
    將統兵權和調兵權分開，有利於避免形成軍閥。
    但弊端也同樣不小，臨時指派的將領，極容易造成兵不知將、將不知兵的問題，進而影響戰鬥力。
    而且事實證明，大明還是形成了軍閥，比如幾十年前的李如鬆，再比如目前九邊的祖大壽和吳三桂等人，再比如後來的左良玉、高傑劉良佐等人。
    張世康認為，不論是唐朝末年的節度使軍閥，還是大明末年的軍閥，究其根本原因，還是因為國力不足，導致中央無法震懾地方。
    從沒見過王朝興盛時，哪個家夥敢不聽調令的。
    由此觀之，為了一些不可避免的問題，就主動降低用兵效率和作戰戰鬥力，是不太劃算的。
    他始終堅信，在統兵將領的選擇上，要用人不疑疑人不用，隻要中央足夠強大，那些問題就都不是問題。
    張世康想改軍製，但這事兒牽扯太大，即使崇禎皇帝將軍權交給他，他也不好自作主張，所以才遲疑了一下。
    兵部尚書李邦華滿臉的凝重，他大致猜到張世康想幹什麽，但兵者國之大事，不可輕動。
    崇禎皇帝皺了皺眉頭道：
    “詳細說一下，你打算如何改。”
    “臣想按照軍隊職責，將全國軍隊分為三種。
    譬如朝廷接下來要組建的，這支兵額為六十萬人的部隊。
    六十萬兵力將分散在大明兩京十三省，每省的兵力，臣打算仍舊由都指揮使司指揮調度。
    這支部隊將交由兵部統管，包括各省的都指揮使司都聽兵部調令，兵部向陛下直接負責。
    他們的職責主要是關內各省的治安、以及鎮壓小型的叛亂，是以他們的兵餉、裝備都與臣規劃的另外兩支部隊不同，相比之下待遇略低。”
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    說白了，就是後世國內各省都有的武警。
    張世康雖然對目前的軍製不太滿意，但對大明省一級的行政單位還是很推崇的。
    承宣布政使司主管政務，提刑按察使司主管監察，都指揮使司主管省內的武裝部隊。
    行政權、監察權、軍權的最高長官品級一樣，三權分立，各自對中央負責。
    李邦華聞言眉毛都抖了抖，張世康的意思，是想將這支六十萬人的部隊，全權交由兵部調度指揮。
    要知道大明文臣努力奮鬥了上百年，才終於從五軍都督府手裏逐漸奪回了軍權。
    可崇禎皇帝和麵前這小子隻用了一年功夫，就將軍權重新又奪了回來。
    但更離譜的是，這小子現在竟然要主動讓出來，這實在是出乎了他的想象。
    “世康，你怎麽……”崇禎皇帝也聽懂了，所以有些著急。
    “哎呀陛下，臣仍舊是兵馬元帥嘛，理論上天下兵馬都得聽臣的。
    臣的意思是，這是為以後著想，若臣卸任兵馬元帥，這支警備部隊就將完全交由兵部。
    不過過渡時期嘛，如果覺著哪裏不合適，咱們再慢慢改。”張世康沒有直接把話說死。
    他其實覺著這麽做挺符合國情的，畢竟國內剛發生的叛亂，叛軍的實力都很差勁，內地的武裝部隊完全可以搞定。
    而對外作戰，又不指望他們。
    崇禎皇帝見張世康胸有成竹，想了想還是打算依了張世康。
    將這麽龐大的一支軍隊交給兵部，其他閣臣自然也沒有意見。
    張世康便又道：
    “這支軍隊的名號臣都想好了，就叫永寧軍。
    取希望我大明永保安寧之意。”
    ……
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