東郡，濡須北岸，夏末未央。
    濡須之戰既止，瀾王封號初定，而百姓未安、政綱未立。呂布不著王袍，日夜巡於郡中，策文在手，步步為基。
    “策若不能立於土，不足以言天下。”
    策府初建
    諸葛亮親繪《策郡九製圖》，將東郡九坊劃分五政區，以策綱設府衙，中設“策府中堂”，四周為“田策司、工策司、市策司、教策司、兵策司”。
    呂布親定綱條，命曰：
    “五司皆當聽民案、受策問、察吏職，日不滿三問，罰。”
    高順統整吏治，罷舊郡官十一人，納策士八人。
    一時舊吏怨聲載道，有人暗中散傳“策文擾製，布王圖霸”，欲煽市亂，被策兵暗查入獄三人。
    諸葛語呂布：“王欲行策，非獨於民，更要先正官心。”
    呂布答：“民心可問，官心若逆，便剪。”
    市製立綱
    張遼受命統“市策司”，親設“策坊五章”。
    但新市之初，舊市頭崔勝率人囤鋪百間，意圖高價轉賣。策鋪榜未立之時，百姓恐慌，商人訛言：“策市不過虛設，三日複舊。”
    張遼震怒，夜搜其倉，得私契百餘，鋪券偽章七十六通。
    “策市不立，舊賊先起。”當即斬市頭三人，燒契於東門，立榜於市樓：
    “策市之下，不容勾串，不容哄價。”
    當日，百姓圍觀萬人，群呼“策鋪始真”，東郡市心由此而穩。
    可是當夜，張遼正整兵回營，忽得急報：策書館外牆，被人潑墨，巨書三字——“亂綱常”。
    高順率兵圍守，搜至巷口，得一黑衣學吏，審問之下，乃舊書院所出，言：
    “策道之下，舊儒無名。吾非犯法，乃抗邪說。”
    高順未多言，隻一紙判：削籍驅離，永不得任教。
    諸葛亮卻拈須輕歎：“策行之難，不在軍、不在民，在讀書之人。”
    策兵立律
    高順整肅瀾軍五衛，改設“城、巡、田、策、候”五營，設律、定紀、嚴行不赦。
    策兵首設“不問貴賤、唯考策理”之訓，廣招義士，自願入策兵者可受訓、考章、晉階。
    首日招兵三百，實錄三十二人。老卒議論：“昔從軍要拜門，如今識策可披甲。”
    中營演武場，年少書生陳丞策試過關，登榜首席，被封“策兵校吏”。
    陳宮讚曰：“若策得人，則不獨有法，更可有魂。”
    可同日夜，兵司府中傳出密報——
    有富商收購策兵名冊，暗中加價勸策士脫職，意圖招入私軍。
    諸葛聞訊，一語而定：“此風若不止，策府當斷手。”
    高順：“願以兵律清其流。”
    呂布點頭：“擒一，斬一。”
    策講施教
    諸葛設“策講館”於東坊學田，日開三次講壇，由策府士子誦講策綱。
    首日聽講者過三百，三日後破千。瀾台印《啟策書》萬冊，置於東門、北市、義坊、講館、軍堂五處免費取閱。
    策書館亦開，“問策可書，答策可審”，百姓初不解，後有童子上前言：
    “我問：‘策中可否讓小人識字？’答曰：‘策之初念，便是人能問理。’我信了。”
    一傳十，十傳百，策問之風，自城入野，入巷入村。
    瀾王夜行
    一夜未雨，東郡靜明。
    呂布未報身份，獨著青袍入市，巡巷觀民。
    見一書鋪前，瘦父摟子低聲言：“若能得策書一卷，他便能知字……”
    可那書早被取盡，瘦父歎道：“來遲一步，策也非我之物。”
    呂布立於旁，未言，隻取袖中策卷遞上。那父接書不敢抬頭，伏地而拜。
    呂布輕聲道：
    “策若不能落於貧民之手，便是假策。”
    “我布所求，不是策能傳天下，而是策能入一戶門。”
    他歸城門時，忽見一牆上貼紙一張，手筆稚嫩，隻寫一句：
    “策若不行，我便行策。”
    呂布佇立，良久未動。
    陳宮前來相迎，見字而笑：“王，天下少年，已知策為何。”
    呂布輕聲道：
    “他們信我在信策，我豈可不行。”
    東郡，自此日始，有“策城”之號。
    百年後，書史稱此日曰：
    “策本之章，非以王者威鎮，而以策綱聚心。”
    “瀾王不以地封為貴，而以百姓得策為榮。”
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