拂曉之光灑落在成都城西的青瓦朱甍上，一夜之間更換的新旗仍在微風中獵獵作響。益州百姓雖心存惶恐，但市井卻並未如往昔般閉門不出，反而早市小攤陸續開張，柴米聲起，仿佛在用日常來掩蓋昨夜驚雷。
    呂布並未即刻入主宮中，而是將軍帳設於成都西郊望江亭下。他拒絕了眾將的祝捷酒席，隻召來諸葛亮、黃權、徐庶三人於帳中議事。帳中地圖攤開，江東、荊州、巴郡、漢中盡在眼前。諸葛羽扇微動，沉聲言道：
    “益州雖得，然地險人雜，劉璋舊部尚未盡服；張魯北顧，曹操虎視；若不立刻整軍、安民、改製，則此地必成禍根。”
    呂布點頭：“故我要先立三策。”
    一策，設益州政廳，分文武二署，原劉璋舊臣可上書請任，唯才是舉。黃權提出以“用舊人治舊地”的策略緩衝民間動蕩，由諸葛亮主導設立“民安六府”管理民政，賑災、安戶、減稅、修渠、水稻春播齊頭並進。
    二策，川中軍製重整，瀾台軍主帥駐成都，設五都統，張任、楊懷、許靖、王累、黃忠各執一軍。張遼留守白帝，趙雲入駐江州。諸葛亮更建議設“文官內檢”，監察軍紀以防擅權。
    三策，通江達漢，重啟鹽鐵商路，設西川百工司，恢複民間百業。原劉璋商人多囤糧居奇，諸葛亮命江夏舊部與蜀中郡守共建“官引倉”，抑價穩糧。徐庶同時獻策，設“七館三學”，延攬巴蜀文士開壇講學，以教化民心。
    與此同時，呂布下令，成都三日禁軍入坊，不許擾民。錦衣部配合諸葛亮在坊間張貼《民意布告》，通告百姓：舊主退位，非兵壓城，而是主求仁、臣圖穩，願人人得耕種、子孫得習文。
    在這場有意為之的“溫政”下，成都百姓逐漸放下戒備。更有百姓自發將臘肉、幹糧置於城西軍營前，說是“謝不擾”。呂布命人回贈米麵與鹽票，並親書四字：“民為邦本”。
    張任與楊懷雖降，但並未即刻撤職。呂布私下與之飲酒，言道：“今日你我不為姓劉姓呂，隻為成都一方百姓。”張任麵露羞色，起身一拜：“願為益州折腰。”
    當夜，宮中廢殿改為軍政公署，呂布拒絕登殿，宣言益州暫不設王、公、侯位，依舊歸中朝瀾台製，日後若有功者，再議封賞。黃權當晚書《蜀中十策》，言益州今如新生嬰兒，需溫養、須教養，不可拔苗助長。
    然而就在成都百姓漸穩之時，一道密報由江東快馬而至。孫策密令孫權：“呂布得蜀，曹操必憂，然吾東吳可趁勢下江漢之地。”
    另一頭，荊州北界，曹操在夜帳中沉吟，賈詡獻策：“益州一得，便可通西域，控南蠻，若不動，彼將強於南中。今可遣夏侯惇南擾巴東，激劉璋殘部，令其自亂。”
    呂布卻不知，益州的平穩，隻是暴風眼中心的靜寂。真正的挑戰，將自四方而來。
    而在錦官城的一角，諸葛亮正夜讀輿圖，旁人不知，他已於地圖角落注下一字——“漢”。
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