曆經半年跋涉，吳權終於重返遼東。然而等待他的，是三個亟待解決的棘手難題：一是人才安置問題。此番中原之行收獲頗豐，蔡邕、荀彧、馬鈞等皆為國士之才，盧植、蓋勳乃德高望重的漢室老臣，段煨、徐榮、王方等皆為西涼驍將。若安置不當，這些人很可能轉投他處，半年的苦心就將付諸東流。但若直接授予高位，又恐引起遼東舊部和本地豪強的強烈不滿。吳權深知，這其中的平衡之道，稍有不慎就會引發內部動蕩。二是流民安置問題。中原戰火紛飛，幽州、冀州、青州的難民如潮水般湧入遼東。這些流民若得不到妥善安置，極易淪為流寇，危害地方治安。更棘手的是，本地居民對這些外來者充滿敵意，雙方矛盾一觸即發。若處理不當，很可能引發民變，動搖統治根基。三是救援劉虞的問題。好在太史慈率軍在遼西牽製公孫瓚，劉虞暫時尚無性命之憂。但若不盡快解決前兩個問題，遼東自身難保，更遑論出兵救援。
    麵對如此複雜的局麵，吳權意識到，必須盡快拿出一套周全的方案：針對人才安置，他決定采取"新舊並用，循序漸進"的策略：設立"招賢館"，暫時安置新來人才，給予禮遇但不立即授予實權；讓盧植、蓋勳等老臣擔任顧問，借助他們的聲望穩定人心；安排徐榮等將領負責新兵訓練，既發揮其才能，又不直接觸動舊部利益；對蔡邕、荀彧等文士，先委以教化之職，逐步融入遼東體係
    對流民問題，吳權計劃實施"分地屯田，以工代賑"的政策：在遼河下遊劃定屯田區，組織流民開墾荒地；實行"三年免稅，五年半稅"的優惠政策；修建水利工程，既解決灌溉問題，又提供就業機會；建立保甲製度，讓流民自我管理，緩解本地居民顧慮。
    夜深人靜時，吳權獨坐案前，反複推敲著各項細節。他明白，這些措施能否順利實施，關鍵在於取得本地豪強的支持。明日，他將召集遼東各族首領，共商大計。窗外，遼東的星空格外明亮，仿佛預示著這片土地即將迎來新的生機。
    第二天，議事殿上，吳權首先講了一下目前的形勢，並說出了三個亟待解決的問題，誠懇的請求大家多提建議，共同商定解決的辦法。
    荀彧首先發言，他表達了吳權救命之恩的謝意，表示吳權無論讓自己做什麽都表示相從。盧植、蔡邕、羊衜、蓋勳等也紛紛附言。
    管寧代表遼東官僚發言，表示服從吳權的調派，自己和邴原、王烈等本是避亂遼東，蒙吳權不棄抬為郡屬高職，本就才疏學淺，隻要有利於遼東發展，自己甘願讓賢。公孫康、田櫟等出身本地的官僚也隨聲附和，表示隻要是為遼東百姓出力，自己也甘願相從。公孫康還表示，自己已從其父公孫度那裏得到回複，公孫度知悉了吳權討伐董賊的英雄事跡，表示已徹底臣服於吳權，歡迎吳權派官員和將軍接手玄菟。
    徐晃、管亥等軍職將領也紛紛表示遵從吳權的任何決定，哪怕赴湯蹈火，在所不惜。段煨、徐榮、王方等也表示，其本是降將，況西涼軍已散，他們不敢奢求吳權軍裏高職，隻願多多殺敵以報知遇之恩。
    倒是廖化、杜遠沉默不語，他們本來和漢朝是生死敵對的關係，來此遼東不知吳權如何處置；董昭、棗抵也不發言，他們本來就是吳權訪賢得來，還指望能在遼東幹出一番業績。
    吳權見眾人表態，心中感動，但見廖化、杜遠等人沉默，董昭、棗祗欲言又止，便知還需妥善安排。他環視眾人，緩緩起身，鄭重說道：
    "諸位赤誠相待，吳權銘感五內。今日之議，非為爭權奪位，而是要為遼東數十萬軍民謀一條生路。"吳權慷慨激昂地說：“遼東雖處苦寒之地，但遠離戰亂紛爭，百姓安居樂業。自己早已立下誓言，勵精圖治，將以遼東為根基，先平高麗，再滅扶餘，收複北地，進而平定幽、並、冀、涼四州，虎視中原，以窺天機，將來由北方進兵逐吞天下。”大家聽到吳權的大餅藍圖，先是吃驚，而後陷入沉思，忽聽賈詡振臂高呼：天下之事，分久必合，漢朝式微，當舉遼東，我們都應該摒棄前嫌，不分彼此，共同為主公的宏圖大業而努力！眾人紛紛附和，場麵頓時激奮起來。
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