艾琳放下手中的海外航程日誌，指尖在案角輕敲了一下。她沒有起身，也沒有叫人準備禮服。窗外天色漸暗，議事廳內燭火被點亮，映著牆上掛著的地圖和幾份未批的文書。
    她抬起頭，對門外說：“請午、未和申進來。”
    不久三人走入議事廳。午走在前麵，身穿官服，神情略顯緊繃；未跟在後麵，手裏拿著一卷記錄冊；申穿著粗布衣裳，腳步有些遲疑，但站定後抬頭看著艾琳，目光穩定。
    “坐。”艾琳說。
    三人依次落座。書記官已在側旁備好筆墨，準備記錄。
    “今天召集你們，是為了總結前次暴雨災害的應對情況。”艾琳開口，“這不是問責會，是改進會。我要知道哪裏做得好，更要清楚哪裏出了問題。”
    午清了清嗓子：“北三郡堤壩提前加固，搶收完成率達到了九成。守備軍和農政署配合順暢，沒有出現人員傷亡。這次應對整體上是成功的。”
    艾琳看著他：“哪幾個村子沒來得及排水？”
    “東六屯、南窪村、臨渠裏。”未翻開記錄冊，“這三個地方低窪，原有排水渠年久失修。臨時調人疏通，但雨勢太大，等隊伍趕到時已經積水兩日。”
    “為什麽不早調人？”艾琳問。
    “調度令需要層層上報。”未答，“我報給午，午再報給您批複。等批文下來，時間已經過了。”
    艾琳轉向申：“你是從東六屯來的。你們什麽時候接到通知？”
    “雨開始下的時候才有人來喊。”申聲音不高，但說得清楚，“之前沒人來說要下雨，也沒人讓我們準備沙袋或抽水工具。糧倉有米，可路被淹了，運不過來。”
    “那你們自己有沒有想過挖溝排水？”艾琳問。
    “想是想過，但我們不知道該不該動。”申說，“以前有人私自改水道，被罰過。大家怕擔責任，隻能等上麵命令。”
    議事廳安靜了幾秒。
    艾琳對書記官說：“記下來：第一，預警信息傳遞太慢；第二，基層無權做應急決定；第三，物資沒提前放下去。”
    她停頓一下：“現在我下令三件事。”
    午微微皺眉，但沒說話。
    “第一，在各郡設立‘災害哨站’，由農政署直管。今後隻要氣象司確認極端天氣，哨站可不經上報，直接通知屯長組織疏散和搶收。”
    未低頭快速記下，嘴角微動。
    “第二，製定《地方應急物資儲備標準》。每個村必須常備沙袋、水泵、幹糧。每年春耕後核查一次，缺一項扣當年賦稅減免額度。”
    申眼睛亮了一下。
    “第三，建立‘氣象—通訊—執行’聯動機製。預警確認後，兩小時內必須傳到最基層屯長手中。傳不到，追責通訊官。”
    午終於開口：“可這樣會不會太急？萬一誤報，百姓白忙一場？”
    “比起等雨落下才行動，寧可多忙一次。”艾琳說，“我們不能每次都靠運氣搶出九成收成。下一回要是九成也保不住呢？”
    未點頭：“我在南窪村看到，有些老人不願走。他們說以前沒這麽緊張，覺得官府小題大做。”
    “那就讓他們看見變化。”艾琳說，“哨站建起來後，每月做一次演練。讓百姓知道什麽時候該做什麽。不是靠聽命令活著，是靠反應活著。”
    申忽然說：“我們村有個老木匠，會做簡易水車。如果早知道要用，他能帶人趕製幾台。”
    艾琳看著他：“那你回去就告訴他，讓他把圖紙畫出來。工務司會收，合格的列入應急設備清單，每台補貼三銀幣。”
    申愣了一下，隨即用力點頭。
    “還有別的問題嗎？”艾琳問。
    未翻了一頁記錄：“護田隊的人手不夠。這次臨時抽調青壯，很多人不懂怎麽固堤。以後能不能培訓一批固定人員？”
    “可以。”艾琳說，“從明年起，每村選兩名青年參加農政署培訓，學水利基礎、災情判斷和簡單工程。回來算半個公職，每月領半薪。”
    午低聲說：“這要增編，財政司那邊……”
    “教育革新都列進國本項了，救災更不能省。”艾琳打斷，“你回去擬個預算草案，三天內交給我。”
    午閉了嘴。
    艾琳看向書記官：“剛才說的三條命令，立刻寫成條令草稿。明日下發各郡試行三個月。期間收集反饋，三個月後修訂正式條例。”
    書記官應聲記錄。
    “散會前還有一事。”艾琳拿出一份文書，“這是西渠老壩裂縫的修補報告。上次派守備軍協助轉移群眾是對的，但這類險點不能等到裂了才修。”
    她將文書遞給未：“你帶人重新排查所有主渠、老壩、高坡田埂。列出高危段，十日內報上來。我會申請專項修繕款。”
    未接過文書：“明白。”
    艾琳站起身：“災害不會挑時候來。我們能做的，就是讓每一次損失都變成下一次的準備。”
    眾人起身行禮。
    午走前猶豫了一下：“您剛才說的哨站……要不要先試點？”
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    “不必。”艾琳說，“這次東六屯的麥子泡了三天，減產四成。這種代價，夠買十個哨站了。”
    午沒再說話，低頭退出。
    未和申隨後離開。書記官收起記錄紙，準備謄抄。
    艾琳坐回案前，翻開一本新的冊子。封麵上寫著《地方應急條例草案》。她提筆寫下第一條：極端天氣確認後，災害哨站有權直接啟動基層響應程序，無需等待上級指令。
    燭火晃了一下。
    她繼續寫第二條：每村須設應急物資存放點，內容包括但不限於沙袋二十個、手動水泵一台、壓縮幹糧五十份，每年春季由郡級農政官查驗。
    外麵傳來腳步聲，一名侍從輕輕推門，送來一盞新燭。
    艾琳頭也沒抬，隻說：“放桌上。”
    侍從放下燭台，退了出去。
    她翻到下一頁，寫下第三條：氣象司發布紅色預警後，信息須在兩小時內送達最基層屯長，並由通訊官簽字確認。延誤者，降一級職等。
    寫完她停筆，看了看牆上的地圖。北三郡的位置被紅筆圈了出來，旁邊標著三個小點——那是東六屯、南窪村和臨渠裏。
    她拿起朱筆，在地圖邊緣空白處寫下一句話：災不可避，患可防。治國如織網，疏處必補，弱處當強。
    然後合上草案，對外麵說：“把這份文件送去法務署預審。另外，通知工務司，明天我要看南嶺新井的施工進度表。”
    書記官進來取走草案。
    議事廳隻剩艾琳一人。她仍坐在案前，便袍未換，手指輕輕敲著桌麵。案上堆著幾份新送來的汛期損益清單，最上麵那份來自西渠管理所，邊角有些潮濕，像是被人握久了出汗浸濕的。
    她伸手拿過那份清單，翻開第一頁。上麵寫著：“西渠第七段加固工程，預計工期十八日，現因石材運輸延誤，恐延期五日至七日。”
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