艾琳把那張寫滿字的紙放進案頭最上層的抽屜裏。她沒鎖，隻是輕輕推到底。窗外天色已經亮了，宮道上傳來腳步聲，是早班官員陸續進宮的聲音。
    她起身，披上外裳，朝政學堂走去。
    政學堂今天不一樣。往常空著的長桌坐滿了人。參訓官員們按名單落座，有人翻著發下來的材料，有人低聲交談。講師卯和辰站在前方，麵前擺著木架，上麵掛著一張大幅圖卷。
    艾琳走進來時，所有人都站了起來。
    她點頭示意大家坐下。“今天開始，這裏不是議事廳，也不是考核堂。這是政學堂。你們不是來聽命令的，是來學怎麽自己做決定的。”
    沒人說話。
    卯上前一步，展開圖卷。是一張地圖，標著紅點和藍線。“這是我們去年應對暴雨災害的記錄。南嶺三郡，堤壩告急，糧倉進水，百姓轉移。現在我要問：如果同樣的事今年再來一次，你們會怎麽做？”
    底下一陣沉默。
    午坐在後排，眉頭皺著。他小聲說：“這種事，不都是等上麵下令嗎？我們照辦就是。”
    旁邊的人點頭。
    辰聽到這句話，沒有反駁。他走到另一張桌前，拿起一疊文書。“這是當時各郡上報的情況。有的說水位漲得快，要求立刻開閘；有的說下遊還有人在收稻子，不能放水。你們猜，最後是誰定的？不是我，也不是艾琳大人。是當時在場的縣令和工務官，他們現場拍板。”
    有人抬起頭。
    “可萬一做錯了呢？”一個聲音從中間傳來。是巳。他盯著地圖，“要是放了水，淹了稻子，責任算誰的？”
    艾琳開口：“你在怕擔責，還是在怕不會判斷？”
    全場安靜。
    “我不要你們背熟一百條應急條例。”她說，“我要你們知道，什麽時候該搶收，什麽時候該撤人，什麽時候寧可損失糧食也不能讓人出事。這些沒有標準答案。但你們必須學會答。”
    卯接著說：“今天我們用南嶺抗旱的真實記錄當題目。材料已經發下去。你們分組討論，給出方案。時間一個時辰。”
    官員們開始翻材料。有人提筆寫，有人交頭接耳。午一開始不動，後來也低頭看了起來。
    艾琳沒坐主位，而是走到角落的一張空桌旁坐下。她拿出隨身帶的小本子，開始記。
    第一組提出優先保糧倉，調民夫挖排水溝。第二組認為應先疏散低窪區住戶，再處理農田。第三組建議聯合周邊三郡統一調度水車。
    巳舉手：“能不能提前知道哪裏會旱？就像農事節令那樣，有個提醒？”
    卯眼睛一亮：“這正是我們要講的‘風險預判’。”
    辰立刻打開另一張圖。是張新繪的年度風險圖，標著幹旱、洪澇、蟲害可能發生的位置。“氣象司和工務司合作做的。以後每季度更新一次，發到各郡縣。”
    有人開始認真抄錄。
    午突然抬頭：“那……我們能不能自己報異常？比如發現井水變少，或者田土幹裂，直接往上遞消息？不用等月報匯總？”
    艾琳看著他：“你以前試過嗎？”
    “試過。”午說，“寫了三次，都被壓下來了。說‘未達預警級別’。”
    “所以你就不再報了？”
    “報了也沒用。”
    艾琳合上本子。“從今天起有用。我們建一條‘政策試行反饋通道’。基層官員可以對新政提調整建議，七日內必須回複。不采納也要說明理由。”
    底下有人動了動身子。
    “還有兩個製度。”她說，“第一，每月一次‘治理難題答辯會’。你們輪流主持，解決真實案例。第二，培訓表現計入考核，但不考背書，考發現問題的能力。”
    她停頓了一下。“我不是要造聽話的官吏。我是要育有擔當的治者。”
    教室裏很靜。
    巳又舉手：“大人，如果我們回去後，上司還是隻看報表、不聽實情，怎麽辦？”
    “那就把問題帶到下次答辯會上來。”艾琳說，“我會親自聽。而且，所有參訓官員的名單和課程內容，都會公開。誰參加了，學了什麽，提了什麽問題，全城都知道。”
    有人笑了，是苦笑。
    “我知道很難。”她說，“改變做事的方式比執行命令難得多。但你們既然坐在這裏，就得明白一件事：一個縣令看不懂雨勢，救不了萬畝田；一個稅官不懂變通，就會逼走十戶商賈。治理不是抄抄寫寫，是活的。”
    下課鈴響了。
    沒人起身。
    卯收起圖紙，辰開始整理材料。艾琳站起來，朝門口走。
    “明天繼續。”她在門口停下，“明天講跨區域協作。帶好你們轄區的地圖，每個人都要發言。”
    官員們這才陸續起身。
    午走到巳旁邊。“你說的那個提前預警……真能行？”
    “不知道。”巳說，“但至少今天說了出來。”
    “我以前從沒想過這些問題。”午低聲說，“總覺得上麵怎麽定，我們就怎麽做。”
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    “可下麵的事，上麵看不見。”巳說，“現在至少有人願意聽了。”
    兩人一起走出政學堂。
    外麵陽光正強。其他參訓官員三三兩兩走著，有人還在討論剛才的案例。
    艾琳沒回議事廳。她去了側廳。
    桌上擺著一份新送來的材料：首批學員問題清單。她翻開第一頁，第一條寫著：“如何識別虛假豐收報告？”
    她拿起朱筆，在旁邊畫了個圈。
    門外傳來腳步聲，是卯來了。他手裏拿著明日的課程提綱。
    “我把‘沒有標準答案的課’加進去了。”他說，“用了南嶺的旱情記錄當題幹。”
    艾琳點頭。“就從這個問題開始：如果今年雨水少，我們該怎麽辦？”
    “我已經讓辰準備了數據支撐。”卯說，“還聯係了氣象司，他們會派員參與第二講。”
    “好。”她說，“另外，把風險地圖打印多份，下周發到所有郡縣。”
    “有人可能會覺得這是添麻煩。”
    “那就讓他們看到好處。”她說，“哪個地方先用這個圖避了災，就把經驗編成教材。”
    卯記下。
    艾琳指著清單上的另一條：“這條也重要——‘如何判斷商人是否虛報成本？’”
    “這涉及稅務和市場監督。”卯說，“要不要請商業巡查司的人來講一節？”
    “可以。”她說，“讓他們帶真實案例來。不許匿名，就用真名字、真店鋪。”
    “不怕惹麻煩？”
    “怕就不做了？”她說，“我們教官員睜眼看事，就不能怕他們看見問題。”
    卯沉默了一會兒。“以前沒人這麽幹過。”
    “所以才要現在開始。”
    她把清單翻到最後一頁。有一條寫著：“為什麽我們總是事後補救，不能事先預防？”
    她盯著這一行很久。
    然後提起筆，在下麵寫下一行字：“建立三級災情直報網試點，選三個邊郡，三個月內運行。”
    卯看著她寫完。
    “明天的課，”他說，“真的能讓這些人改變嗎？”
    艾琳放下筆。“不一定每個都變。但隻要有一個敢問‘為什麽’，就夠了。”
    她站起身，走到窗邊。政學堂的方向還能看到幾個官員的身影，他們沒走，蹲在路邊看一張攤開的地圖。
    她轉回來。“你去準備吧。我要再看一遍提綱。”
    卯點頭出去了。
    房間裏隻剩她一個人。
    她重新打開提綱，翻到第二講的標題頁。上麵寫著：“協同治理：當問題跨越邊界”。
    她用筆在標題下麵劃了一道線。
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